陆文军+叶健

新车改会带来什么？除了三公经费的下降，公车改革对产业发展的传导作用也正在扩散。

2014年7月，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》正式下发。财政部随后发文要求，中央国家机关各部门及所属各级行政事业单位，可通过中央政府采购车辆租赁系统，进行车辆租赁服务的定点采购。

“租车和公车改革是此消彼长的关系。”公车改革专家叶青认为，“公车退出舞台的同时，租车应该走上历史舞台。

然而，记者调研发现，在租车业成为“新金矿”的同时，全行业仍面临着扩大规模和释放红利的双重压力。

红利初显

美国学者杰里米·里夫金将租车业列为“共享经济”的代表之一。

实际上，由于租车可以有效提高车辆的利用率，也成为公车改革后公务用车的主要解决途径。在发达国家，租车非常流行。有数据显示，德国公车中约65%是租赁的，日本包车和租车也占到了公车总量的50%左右。

目前在政府工作的司机未来会面临再就业问题，而租车行业则可以直接吸纳其就业。一位租车公司负责人告诉记者，公车改革后，有些司机就直接来租车公司工作，收入并不比以前低，工作内容也是驾轻就熟，只是工作单位变换了而已。

从推广电动汽车的角度来观察，租车业也更适合率先试水。8月份，一嗨租车与上汽乘用车达成战略合作，首批便采购上千辆荣威汽车，其中大多数为新能源车型。

一嗨租车相关负责人介绍，相应的租车点都将建设充电桩，这些充电桩也可以向公众开放，这也有利于电动汽车的推广。虽然当前推广电动汽车出租业务成本很高，但是从企业的社会责任来看，这也是必要的付出。

在公车改革、电动车推广等因素的共同推动下，中国租车行业正在快速成长中。从2008年到2013年，中国租车市场规模从90亿元增至340亿元，租车行业的车队规模从约10万辆增至约37万辆。按照艾瑞公司数据，预计2014年租车市场增速保持在10%以上，市场规模可能会超过380亿元。

政策监管

2014年8月以来，北京、上海、杭州等地先后出台规定，严禁非法营运车辆。其中，不允许私家车通过在线平台进行运营成为共识。但是在目前的租车企业中，做到这一点却非常困难。

记者打开一款在线租车软件，上面出租的车辆几乎都是私家车，但是价格比正规租车公司要便宜近30%。按照交通管理规定，这种做法显然就是违规运营。

对此，长期关注在线租车的赵占领律师认为，“像一嗨、神州这类传统租车公司，车辆产权归公司所有。但是，更多的在线租车软件提供的是信息平台，并没有车辆产权，所以一般是与租车公司合作。有些小的租车公司管理并不规范，私家车就很容易流入。”

没有经过备案的私家车开展营运工作，最大的问题就是安全性，服务质量也无法保障。为此，现在不少在线租车平台通过保险来降低风险。但是赵占领表示，保险的作用并不像想象中那么大。“对于私家车主来说，如果车被用于犯罪活动，或者赔偿金额超过保险金额，那就要承担连带责任，这显然是保险无法解决的风险。”

不过，即使在线租车软件吸纳了私家车进来，违规的也是租车公司和私家车车主，而非平台方，交通执法机构也不能直接处罚在线租车平台。

按照交通部门的规定，租车公司只能提供车辆，如果用户需要开车服务，就只能转向第三方劳务派遣公司。在实际操作过程中，为了避免违规运营，租车公司一般投资成立劳务派遣公司解决司机调度上的问题。虽然这符合法规，但是形式大于实质，也提高了企业的运营成本。

一位租车企业负责人告诉记者，租车行业想要发展，“需要政府从监管和法律层面给予引导，企业从规范自律的角度去经营，消费者需要从文明消费出发。”

巨头崛起

目前，真正在中国租车业杀出重围的，只有神州和一嗨两家租车公司。它们不仅拥有中国最大的两支车队，也得到了资本的青睐——分别与赫兹租车和“企业号”租车等世界级巨头合作。那么，未来中国租车业的发展，又将呈现怎样的竞争格局？

目前，中国租车业最核心的问题是规模和效率的平衡。

中国租车行业发展空间很大，但是租车公司的规模都还不大。即使作为中国最大的租车公司，神州租车的车队规模也刚过5万辆，一嗨租车的规模是1.5万辆。反观这两家企业的国外合作伙伴，“企业号”租车公司的车队规模达到150万辆，赫兹租车也超过50万辆。

据叶青估算，中国公车的数量在250万辆左右。但是，目前全国租车业的车辆规模也不过37万辆。随着中央机构的率先垂范，地方政府的公车改革也将陆续推进。目前的租车行业规模，显然难以消化公车改革带来的巨大市场。所以，租车行业扩大规模是大势所趋。

在扩大规模的同时，效率也不容忽视。为了解决规模问题，神州租车采取“直营+特许经营”的模式，一嗨租车则只有直营。两家公司的招股说明书显示，在神州租车所有的网点中，超过1/5是特许经营。业内人士指出，特许经营虽然能够扩大服务网点，但也增加了管理风险。

由于租车行业属于重资产行业，庞大的车队一旦组建起来，本身就是一道坚固的“护城河”。租车行业很可能呈现寡头市场。在美国这样成熟的租车市场，三家大型租车公司占据着约95%的市场份额。

虽然中国的租车业巨头已初具雏形，但还有很长的路要走，与盈利相比，目前扩大规模和提升效率更为重要。数据显示，2013年神州租车43%的收入来自于北京、上海、广州和深圳四座城市。显然，中国还有更多的市场有待开发，这也是租车巨头更大的机会和挑战所在。

租车业是公共交通的补充形式之一，在中国日益城镇化的进程中，要真正改善国人出行，改善中国的环境污染，让国人真正养成集约化的生活习惯，仍然需要政府和企业的共同努力。