我国政府内部审计现状、问题与对策探析

2015-03-18沈阳市城市建设管理局崔超

财经界(学术版) 2015年3期

关键词：内审政府部门审计工作

沈阳市城市建设管理局　崔超

我国政府内部审计现状、问题与对策探析

沈阳市城市建设管理局崔超

摘要:随着我国政治经济体制改革的深入发展，我国的审计事业取得了一定的成绩。政府内部审计作为我国审计体系的一个重要组成部分，不管是在理论研究上还是实践经验上与发达国家相比还比较滞后，需要不断的探索和实践。

关键词:政府内部审计问题对策

在全球一体化的时代背景下，一场内部审计革命正侵袭我国政府部分。与国际政府内部审计的理论研究和实务发展相比，我国政府内部审计正处在初级形成和发展阶段，理论研究的滞后性和实践经验的匮乏制约了我国政府内部审计水平的提高。本文探析了当前我国政府部门内部审计的现状、取得的成效、存在的问题以及有效对策，以期能给政府部门开展内部审计提供一些启示。

一、我国政府内部审计现状及成效分析

(一)政府内部审计现状

我国政府内部审计机构最早于1983年开始建立，三十多年来我国的政府内部审计工作取得了较大发展，但是在相关法律法规的制定上、机构设置上、管理体制和人力资源配置上都比较落后。在管理体制上，我国的政府内部审计机构的地位不高，有一定的依赖性，相关内部审计机构的职能还只停留在经济监督、风险管理和服务等方面。在人力资源的配备上，参与到内部审计的政府工作人员严重不足，且审计人员的素质有待提高。

(二)我国政府内部审计取得成绩

近年来，我国的政府内部审计工作从无到有，取得了一定的成绩。首先，部分政府机构逐步建立起了内部审计机构，开展了具有各自特色的内部审计工作。其次，部分政府部门不断完善审计监督相关的制度，规范了审计文书、内部审计公告制度、内部审计结果的执行手段，审计档案的管理手段等。同时，还建立和完善了财务收支审计、领导干部经济责任制审计、建设项目审计等制度。

二、政府内部审计存在的问题

(一)审计工作缺少法律的支持

这是当前我国政府内部审计存在的首要问题，所谓“无规矩则不成方圆”，没有完善的法律保障就无法更好的保障政府内部审计工作的顺利开展。当前我国在对政府内部审计的相关法律法规比较缺乏，只有《会计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》中涉及到了政府的内部审计，对内部审计机构的设备和内部审计人员配置有简单的规定。

(二)内部审计的机构独立性较弱

目前我国多数政府机构都还未建立独立客观的内部审计机构，只有教育、交通部门建立了独立的审计部门，配置了专业的审计人员。据相关调查结果显示，当前我国中央政府层次上仅有45%左右的机构建立了内部审计制度，其中约有12%的机构建立了独立的内部审计机构，20%的机构在财务和监察机构设立专门的审计处，13%的机构在机构内设置了有审计职责。

(三)内部审计队伍素质较低

审计人员是我国政府内部审计工作有效开展的主体部分，配置高素质的内部审计人员是政府内部审计工作保持其权威性和独立性的重要保障。政府内部审计是一项牵扯面较为广泛的工作，这就要求内审人员必须要有完善的财会、审计、法律等理论知识，要有较强的文字表达能力和综合分析能力，这些能力恰恰是当前我国内部审计工作人员所缺乏的。以沈阳某机关单位为例，内审部门的成立未取得编办批准设立的文件，三位工作人员中有两位是从外单位退休返聘的，并没有相应的编制，经费来源不能得到保障；在职的人员也非财务相关专业出身，在到内审部门之前未从事过审计工作，所以内审质量很难得到保障。

三、提高政府内部审计质量的对策

(一)建设基于公共部门治理下的政府内部审计

公共部门治理包括了管理组织和组织结构的策略，文化和政策，与利益相关联的处理等。针对目前我国的审计组织未设立审计委员会的情况，为了提高政府内部审计质量，就必须在公共部门治理下，建立科学合理的审计委员会，完善其主要职能。即公布重要的审计结果，确定需要预防和纠正的领域；审查内部审计的相关工作，明确审计人员除了日常工作外需要关注的审计领域；严格执行立法预算委员会所作的报告和评论；科学评价内部审计人员和主审计长提出的建议。

(二)实行内部审计的外包政府

针对一些政府部门没有设立内部审计机构或者审计力量薄弱的情况，可以采取审计职能外包的措施加以解决，实行内部审计外部政府。主要形式有：一是聘请审计方面的专家或审计师，这是政府现有内部审计工作的有效补充，被称为外包；二是聘请专业的注册会计师来协助管理层确定特别的风险领域，被称为分包；三是代替现有的内部审计职能，主要适用于中小型政府部门；四是保留一些高水平的审计师为项目管理服务，外包一些个别项目。

(三)借助内部审计行业协会的力量

内部审计行业协会是提高我国政府内部审计质量的一股强大力量，内部审计行业协议的执业准则要与会计师协会的公共部门准则一致，要有利于监控这些准则。具体方式如下：依据审计准则进行审查，分析审计单位自愿接受持续专业发展的行业，积极参与到内部审计管理者的任命过程中，确保管理者有较强的能力来领导和完成全面的审计职能，对审计过程中发现的问题和解决的措施进行交流和沟通，定期检查内部审计团体的工作态度和工作质量。

(四)完善内部审计评价系统

评价是政府内部审计工作的重要定位之一，当前的政府内部审计工作地位不应只停留在监督上，还要扩及到服务、建设和评价等方面。针对澳大利亚引入的以测量绩效为核心的、以权责发生制为基础的支出/成果制度，我国政府部门在提高内审质量的工作中必须加大对绩效审计的指标评价体系的构建，加大对绩效审计的技术方法研究和开放力度，从我国社会经济发展的实际情况出发，建立一个有效的政府内部审计评价系统。同时，相关政府部门要对从内部审计小组获得的信息和价值进行定期的检查和评价。要测量内部审计结果提供的产品和服务的质量和成本效益，以保障其目标、能力和组织目标相一致。