武警上海市消防总队 芮欣

一、消防部队财务管理概述

财务管理是对主体单位的资金运动、财务收支进行综合性管理的事物，其管理水平高低将直接影响到主体单位的正常运转。消防部队财务部门在党委的领导下，肩负着对消防部队的财产管理、经济活动的具体运作工作，认真执行国家和部队制定的财经制度，正确处理财物关系，对资金进行合理的筹措，提高消防部队的资金使用效率，并不断提升财务保障能力是消防部队财务管理的工作目标。

我国的消防部队既是以灭火为主要任务的部队，又是地方政府公安机关的组成部分，对整个社会的稳定发展起着重要作用。近些年来，消防部队的职能还在随着社会的发展而不断的变化，除火灾外的水灾、风灾、地震等救援也需消防部队参加，职能的增加必定需要更大的人力、物力投入，加强消防部队的财务管理工作，使有限的资金发挥最大的效益已成当务之急。

二、消防部队财务管理存在的主要问题

(一)主观上财务管理意识薄弱

财务管理工作要具有清晰的管理思路，同时具有较强的管理意识。但从目前消防部队财务管理实际情况来看，其在主观意识上还存在一些问题，主要表现为：首先，部门经费依靠财政拨款，分配形式由上级部门负责，这使得从上到下形式的资金流动思想固化，财务管理处于机械状态；其次，经费提前支出的思想普遍存在，资金投入盲目，随意性的主观思想易使资金流失或浪费；最后，部分领导存在追求短期业绩的思想，缺乏对财务承担能力的考虑，不能从财务管理角度考虑问题。

(二)财务管理职能偏弱，且资金使用效率低下

双重领导制是消防部队管理的主要方式，它既体现出部队特点又带有一定的地方性质。正是应为具有这种管理上的特殊性，才使得消防部队的管理职能不能完全市场化，也不能简单的用市场经济指标来衡量管理水平。由此造成的结果是消防部队部门预算编制不规范、预算执行不到位，整个控制流程形式化，经费相互挤占的情况时有发生，业务在事前、事中、事后均缺乏有效的监控，财务考核只停留在经费收支的表面平衡上，资金使用效率低下，不能发挥出最大的资金使用效益。

(三)预算编制不严谨且执行力差

从一些消防部队预算编制的实际情况来看，主观上就存在着对预算管理认识不足及重视程度不够的问题，很多人认为预算管理仅是财务部的事物与其他人关系不大。这种环境下编出的预算缺乏科学性、没有实际的指导意义、各类支出界定不清，无法保障专款专用。此外，在预算执行过程中，预算单位对预算执行缺乏有效地监督和考核，不能保证预算指标发挥控制作用。预算编制严重偏离事实，预算的执行又严重偏离预算计划，这不仅使预算管理变成一纸空谈，也给部队党委的决策带来了负面影响。

(四)财务分析体系薄弱

虽然消防部队的财务管理工作有别于一般企业，其业务经费也主要来源于财政资金拨款，但消防部队建立完善的财务分析体系对于管理水平提升也是十分必要的。消防安全关系到社会民生和国家的利益，预算执行情况、资金使用效率体现出消防部队的工作完成情况。没有完善的财务分析体系会影响到财务风险控制，也会影响到次年预算编制，可见财务分析体系薄弱是目前消防部队财务管理继续解决的一个问题。

(五)一些消防部队财务人员业务水平偏低

财务管理一项对专业性要求很高的工作，一些消防部队财务人员没有经过系统的学习，理论知识不成体系，业务水平停留在简单的记账、算账上，在处理财务管理计划、指挥、协调、分析、控制、决策等工作时则显得较为吃力。还有部分财务人员虽然是专业院校毕业，但不了解消防部队这一特殊的主体，缺乏实践锻炼，理论知识无法联系实际工作。消防部队面对新形势、新要求，其财务人员的业务水平有待提高。

(六)内部审计监督体系不健全

消防部队的财政资金使用规范性、预算管理的有效性、财务管理的规范性等都需要有效的监督体系来监督。但从目前实际情况来看，一些消防部队对上述内容的监控存在盲点，对单位可能出现的各种风险也缺乏有效的控制。

三、加强和完善财务管理的建议

(一)提升财务管理意识，拓宽管理思路

财务管理需要制度约束，但制度约束并不是简单的束缚，而是对管理工作的保障，所以财务管理意识及思路不应该被制度束缚，要结合客观环境，勤于思考。随着市场经济的发展，财务管理意识更要不断提高，这样才符合时代环境要求，消防部队作为特殊职能主体，其管理人员要不断提高财务意识和管理意识，这样才能全面提高工作成效。

(二)建立高效的财务管理机制，提升资金使用效率

把科学发展观贯穿于财务工作的全过程，严格执行党委制定的相关制度，提高财政资金使用效率，建立高效的财务管理机制。各级党委要站在顾大局、讲政治、谋长远发展的高度，以依法理财、集体决策、民主监督为基本原则，统揽工程建设、年度预算、物资采购、资产处置等重大事项，对重大事项的处理也要坚持“走出去、请进来”的方式，善于利用社会资源，委托专业机构评审，提高决策的科学性和有效性，实现财务管理规范、决策程序严谨、财产物资安全、预算收支平衡等管理目标。

(三)加强预算管理，推进预算管理与资产管理的结合

预算管理是财务管理工作的重心，它体现出部队发展方向、工作重点和保障力度，对财务管理的质量有直接影响。各单位编制年度预算时要结合上年度预算执行情况，理解党委当年意图，关注各项重点工作，合理安排经费支出。年度预算一经确定就必须严格执行，财务部在费用支出审核时，要严格参考预算额度进行把关，对于超出预算的费用支出不予审批办理，如确有特殊情况需走专门程序。

推行预算管理和资产管理相结合的改革工作，深化消防部队财务规范化管理，提升经费和资产的综合保障效益。从目前实际情况来看，重现金轻实物、重供给轻管理、资产闲置、物资重复购置的问题还没有完全根除，推进资产管理改革，实现资产管理和预算管理的有机结合具有十分重要的现实意义。资产管理应该做到实现资产编配标准化、资产处置规范化、存量管理动态化等，最大程度的激发资产使用效益，缓解经费供需之间的矛盾。其中对于单位存量资产的管理，各单位首先要对存量资产仔细盘点，建立规范化的资产处置程序，强化钱物相结合制度，保障财产物资的安全。有条件的单位可以成立资产管理小组，对本单位的资产采购、资产报废及其他资产日常管理工作全面负责，明确资产管理总负责人，对资产管理结果承担责任。此外，资产管理部门要与财务部门通力合作，定期核对资产账目及实物，确保资产卡片要与会计账簿相符、资产实物数量要与会计账簿相符。

(四)注重财务分析,加强保障建设

财务分析在财务管理中具有承上启下的重要作用，经济的快速发展及重大灾害的增加使得政府对消防工作更加重视，政府经费投入越大，管理要求自然越高，落实财务分析报告制度极为必要。财务部门应该高度重视财务分析工作，认真的对经费投入带来的社会效益和经济效益进行评估，把握经济发展规律，总结相关管理经验，揭示管理中存在问题，制定解决问题的有效措施，以财务分析报告的形式及时向党委和首长汇报财务分析情况。值得注意的是消防部队要充分利用信息技术，在各部门配合下实现财务工作信息化，为财务分析打下坚实的基础。

(五)提升消防部队财务人员业务水平

提升专业院校毕业财务人员比例，对原有财务人员进行再培训教育是需要持续进行的工作。定期或不定期的组织在职财务人员参加财务专业继续教育，增加财务工作人员知识储备量；给毕业生新人提供深入一线的机会，增加实践经验，帮助其尽早实现理论与实践相结合，在工作岗位上发挥更大的作用。

(六)加强内部审计监督，保障规范化管理的实现

消防部队人员调动频繁，这一特要求单位必须加强内部审计监督，提升财物规范化管理水平，各级党委可依托审计部门、纪检部门来加强内部审计监督工作的执行，规避违法违纪行为、违反财务规定行为的发生。内部审计监督工作要做到事前介入，将可能发生的风险事件扼杀在源头，以审计监督为手段来推动清正廉洁、规范财务管理、建设现代化部队等工作的进行。审计人员要坚持原则，保证审计工作的独立性，采取发现问题并及时纠正问题的方式开展工作，重点关注预算执行情况、财务会计工作流程规范性、财产物资安全、单位债权债务清理等问题，保证相关制度有效落地。有条件的单位可以邀请检察机关、审计署、社会审计机构对单位大宗物资采购、重大工程建设、重要资产处置等行为进行全程监督，确保这些重大工作事项操作流程规范、公开、透明。

[1]崔海晋.消防部队财务管理中存在的问题及对策［J］.会计之友，2011，(03)

[2]何红.消防部队财务内部控制制度的构建［J］.中国经贸导刊，2010，(06)

[3]李会娟.新形势下消防部队后勤财务管理工作探析［N］.武警学院学报，2007，(12)