青岛市李村河污水处理厂 李艳

随着社会主义市场经济的发展，我国很多从事生产经营活动的事业单位已经无法满足社会需求，暴露出许多问题，制约了经济体制的改革。根据国家相关政策，部分事业单位已经改革制度转变为企业，为了提升改制后的企业经营业绩，构建一套合适的企业业绩评价指标体系是十分重要的，它对于改制后企业的发展具有重大作用。

一、改制事业单位业绩评价指标体系的现状

事业单位改制成为企业单位，因为其改制后具有企业社会责任的特殊性，要承担一般企业所不能承担的社会目标，所以既不能使用原来的事业单位业绩评价指标体系，也不能套用现有的企业业绩评价指标体系。

(一)财务指标无法反映企业的真实业绩

企业业绩评价体系最重要的一点要有一个能真实反映业绩状况的价值指标。而目前改制事业单位采取的评价指标体系中，是以净资产收益率和总资产报酬率来反映企业的盈利能力，这一指标可以体现企业的经营收益水平和对外投资收益水平，也能体现投资人对投入资本和留存收益的增值能力。但是它是在没有考虑权益资本成本的情况下，仅以会计利润为基础而计算出来的相对数指标，这一指标下，经营者可能会出现短期行为和对会计信息进行违规操纵。

(二)没有反映社会责任的指标

社会责任是事业单位改制成的企业单位才有的特殊任务，改制事业单位要承担维护经济安全，保证社会稳定等目标，它的这些社会责任与经济目标是同样重要的，而一般的企业业绩评价指标体系中，评价企业社会责任的指标只有一个高概括性的“综合社会贡献率”，无法详细反映改制事业单位的社会责任。

(三)反映无形资产的指标比例不够

随着知识经济的发展，企业的无形资产如学习能力、创新能力、知识和智力资本等，决定了企业是否能形成并保持长期的竞争优势，对企业价值的实现有着越来越重要的作用，有数据表明，现代企业无形资产在企业价值来源中比例明显超过了有形资产，占据比重达85%。而现有的企业业绩评价指标体系中，只有“发展创新力”和“技术投入比”这两项辅助指标是反映企业这一方面的。

(四)指标的权重设置不合理

我国采用专家意见法来确定企业业绩评价指标体系中各指标的权重比，专家意见法带有很强的主观性，无法客观准确地反映企业业绩实际情况，企业处在整个社会系统中，任何一个企业都会有很多的利益相关者，比如说顾客、员工等，不同的利益相关者对企业业绩的评价侧重点都是不同的，业绩评价指标体系中的每一项指标对于不同的利益相关者来说重要程度都是不一样的，所以，指标权重系数固定不变是无法满足各利益相关者对企业的评价需求的。

二、改制事业单位业绩评价指标体系所具备的质量特征

改制事业单位的业绩评价指标体系除需遵循相应的原则以外，还需具有质量特征。业绩评价指标的质量特征主要指为达到业绩评价的基本目标所提出的质量要求。通常而言，一套完善的指标体系应有如下质量特征：

(一)全面性

全面性主要指业绩评价指标需能完整、系统地评估企业的经营业绩，此处所说的“全面性”并非面面俱到，而要能牢牢把握企业竞争成败的重要因素，评价指标就是要囊括企业业绩的各种内外部因素，借助每项因素开展完整、系统地评价，在层次不一的指标之间也要存在对应的因果联系，进而真实地反映出企业的业绩水平。

(二)客观性

在业绩评价指标体系的选择和建立时，要力求以可验证的资料为基本依据，促使业绩的评价趋于客观性，规避评价中的误差。一些指标项目由于很轻松地取得证据而显得相对客观，但也有一些诸如“社会地位”等难以获取证据加以检验的项目，其客观性便会大打折扣。指标体系的评价就要采用切实客观的资料，但不能为此而使业绩指标的评价范围受到制约。

(三)相关性

相关性主要指业绩评价指标要同企业现阶段的运营目标、市场竞争力和战略要求等密切关联。也就是说，评价指标体系的有效性，就是对企业战略目标规划的一一分解，选择评价指标时也要着力保障目标规划的顺利达成。对于财务业绩的评价，企业内部的各职能部门要将日常工作与总目标相联系，切不可出现相互抵触的情况。

(四)简洁性和直观性

该质量特征要求业绩评价指标体系不能太过冗杂，易于理解和落实，指标体系的设定要涵盖企业业绩影响的各个方面，并对业绩的提高大有裨益，还要具有科学性。如若指标体系较冗杂，甚至无所不包，那么便会极大地增加指标体系实际操作的难度，显著降低了理解和落实的效率，实用价值势必被低估。

对于改制事业单位而言，若业绩评价指标体系不具备上述质量特征的主要内容，那么就需再度审视评价指标，并撤销其中的脱离实际、不符合业绩发展现状、可操作性和执行性差的指标，增加可以达成业绩评价目标的各种新指标。

三、改制事业单位业绩评价指标体系的建立

目前国际上盛行的企业业绩评价指标体系主要有两种：EVA（经济增加值）、BSC（平衡计分卡）。EVA将收入、成本、资本综合考虑，为企业的业绩评价奠定财务方面的基础，BSC用财务指标来反映企业已采取的行动产生的结果，并从财务、客户、内部业务流程、学习与成长这几个维度来考察企业。我国已经有很多企业应用了这两种业绩指标评价体系。

将EVA和BSC应用到我国改制事业单位中可以在一定程度上改善其存在的问题，但是它们并不完全符合我国改制事业单位的情况，所以它们在改制后的企业单位中的应用也还存在不足，可以从以下几个方面进行结合构建。

(一)财务指标

EVA是一个经济利润指标，它应用了企业的资金成本，用现金流量来客观地衡量企业的真实价值，而且EVA会将企业的人力资本和研发费用都当成投资资本，这样就可以避免经营者为短期利益而放弃长期利益，而且由于它考虑了权益资本，可以避免改制后的企业将国有资本随意投资，因此可以将EVA作为业绩评价的核心价值指标，主导财务层面和整个业绩评价指标系统，提高国有资本的利用效率。

(二)非财务指标

在非财务指标方面，我们可以应用BSC的非财务评价指标，引入客户评价指标，具体包括客户保持率、客户取得率、市场占有率、客户利润率、产品交货及时率等；学习和成长评价指标，包括人力资本投入水平、企业研发人员比率、员工淘汰率、员工流动率等；社会责任评价指标，包括环保投资率、能源消耗成本率、所得税净资产率、主营业务税金率、捐赠收入比、新增就业人数比等等。

(三)指标权重设定

我们所运用的EVA-BSC业绩评价指标体系是一个动态的指标体系，其中各项指标都应该随着企业环境、发展阶段、行业环境进行权重的调整，我们可以将层次分析法与专家打分法相结合，来确定业绩评价指标权重系数，以不同的指标权重侧重点来适应改制后的企业不同战略类型变化和企业不同生命周期阶段。

四、结束语

针对改制事业单位的业绩评价指标体系存在的问题，从事业单位改制的现况出发，引入了EVA和BSC指标体系，将这两种体系有机结合起来，在实践中逐步形成了一套符合事业单位改企需求的业绩评价指标体系，切实推进评价指标体系的确立和健全。同时，密切结合业绩评价指标体系的质量特征，在指标体系的选择和建立上更具科学性和可行性，从而创新出适应改制事业单位的企业业绩评价指标体系。

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