河北省高速公路京衡管理处 杨峥

一、引言

预算编制是预算管理的基本内容之一，也是预算管理的基础环节，对高速公路运营管理单位各项工作产生重要影响。为提高预算管理水平，满足高速公路运营管理单位实际需要，做好预算编制是十分必要的。但目前一些单位预算编制仍然存在不足之处，今后应该采取改进和完善对策，促进预算编制水平提高，推动预算管理各项工作顺利进行。

二、高速公路运营管理单位预算编制的问题

(一)编制人力不足

通常预算编制安排在下半年进行，时间比较仓促，但预算编制工作量大，往往收集的信息资料不全面，缺乏科学论证，也没有全员参与，缺少足够的时间和精力逐项核实上报的计划，也未能与各部门进行充分协商与沟通。使得预算编制存在盲目性和草率性，大大降低预算编制的科学性与合理性，对后续工作开展带来不利影响。

(二)编制方法不科学

为提高预算编制的合理性，实现对各种资源的有效分配，要求预算编制采用零基预算法。但由于人力、技术、时间的限制，目前该方法没有得到全面贯彻与落实，传统编制方法仍占据主导地位。除人员支出、定额公用支出、家庭和个人补助支出采用零基预算法之外，其它项目仍然采用“基数加增长”的编制方法，影响编制水平提高，不利于结构支出优化和预算编制水平提高。

(三)精细化和完整性缺乏

未能细化部门的具体支出项目，难以对预算编制进行有效管理与监督，降低预算编制的合理性。……