青岛科技大学 李筱婉

国库集中支付是经济发达国家普遍采用的财政支付方式，所谓国库集中支付是指全部收支都由国库指定代理银行反映，各部门财政资金收付都由国库开设的单一账户集中办理。几年来，国库集中支付改革取得了巨大的成绩，在财政资金管理中起到了基础性作用。然而也存在着制度和管理上的漏洞，暴露出制度不健全，配套改革措施不健全等问题。

一、理论基础

(一)福利经济学

福利经济学认为：要实现全社会福利的最大化，就必须使国民收入达到最大化；为了实现国民收入的最大化，就需要社会产品达到最大化；为了实现社会产品的最大化，就需要人尽其才物尽其用，这样才能实现社会资源配置的最大化。国库集中支付可以提高资金使用效率，减少资金浪费，优化财政资源配置，社会福利可以得到规范化分配，国库集中支付制度的很好的体现。

(二)公共财政理论

公共财政理论认为，公共财政是弥补市场失灵和缺陷的财政，从调整资源配置、提供公共产品、安排政府支出和调整收入分配方面有重要意义。公共财政模式作为市场经济相互补的模式，要将财政资金纳入预算，由单独的机构进行管理并接受社会监督，因此，公共财政理论是国库集中支付制度的重要理论依据。

(三)公共选择理论

公共选择理论的主要观点是：经济学作为交易科学，政府公共决策是研究的重点。它的理论分析基础是个人效用最大化，把政策分析和财政理论相结合，得出“政府部门追求预算最大化”的结论。……