●中国政法大学法学院 方 琪 南昌大学法学院 胡 帅

论“三权并行分置”模式下土地承包经营权抵押
——以解释论展开

●中国政法大学法学院 方 琪 南昌大学法学院 胡 帅

“三权并行分置”模式将土地承包经营权分化为所有权、承包权、经营权，意在从法律赋权向法律赋能转变。解禁土地承包经营权的处分权能限制，需要以解释论展开，解决土地承包经营权抵押的合法性问题。依法学方法论而言可有多种解释思路，一者以价值补充的进路，将抵押解释为“或其他方式流转”、“等方式流转”等兜底性条款之中。二者以反对解释的进路，坚持 “三权并行分置”模式下的三层级权利分离体系，《物权法》第184条和《担保法》第37条命令禁止的应是农民的承包权，而非农民经营权。

土地承包经营权抵押三权并行分置 确权赋能 解释论

一、“三权并行分置”模式

土地承包经营权系农村土地集体所有制度下由家庭承包经营的一类土地权利，土地所具有的最后生存保障功能有着几千年的历史传统。市场经济的作用力不断深入农村经济领域带来的土地资本革命，农地所具有的传统功能之涵义在不断变化。农地权能结构由所有权和承包经营权 “两权并行分置”向所有权、承包权、经营权“三权并行分置”发展，赋予农民更多的财产性权利之意义在于提高资源配置和生产经营效率，维护社会稳定。

《宪法》第10条确定土地由国家所有和集体所有的二元体制，而对于农村如何发展集体经济，《宪法》在第8条作了制度性规定亦即坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，以此解放农村生产力，提高农民生产积极性。……