●王 萌 李文思

党中央和国务院多次提出要完善预算制度、推进预算绩效管理、提高预算资金使用效益和政府工作效率，同时，新颁布的《预算法》要求公共财政预算绩效管理要贯穿于预算活动全过程，这些都对财政预算绩效提出了更高要求。然而，在预算绩效管理的具体实践中，全国各地的做法和制度设计差异很大，且财政部门、预算单位、第三方中介机构、专家系统等在委托关系、评价的不同环节上职责交错，导致绩效评价在公信力、科学性、结果应用等方面都存在众多问题。究其原因，一方面是对政府职能转变，政府、市场和社会关系的认识不到位；另一方面是对绩效的本质认识不清晰。为此，本文重点对预算绩效管理的本质进行思考，提出一管之见。

一、公共预算本质是一种公共责任关系的货币体现

开展预算绩效管理不仅是预算管理改革对传统预算的一种突破和创新，体现了预算管理科学化的基本要求，更是政府职能转变的重要抓手，本质上是对公共责任问题的回应。作为公共财政的核心职能之一，公共预算必须体现公共价值，即通过行使公共权力为纳税人提供公共服务和公共产品，履行公共责任。

当然，公共预算既有技术属性，亦有政治属性，两者相互兼容。其政治属性最本质的反映，在于公共预算是利益之权威分配的政治过程。首先，预算安排本身就反映了各部门、单位以及人大、社会等之间的博弈关系：预算的编制就是各种利益不断碰撞、调和的过程；……