●裴 育

《政府采购法》颁布已经12年多了，终于在今年1月30日颁布了《政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》），这是政府采购人的期盼，更是依法治国、提高国家治理水平的具体体现。本文结合《政府采购法》（2002）出台的背景和实施情况，重点分析本次《实施条例》的八大特点。

回顾《政府采购法》出台的背景，推行政府集中采购制度是1994年分税制改革后基于加强支出管理、提高财政资金使用效率而提出的一项具有战略意义的改革举措。经过1996-2002年各地的试点，2003年1月1日《政府采购法》正式实施，我国政府采购规模从2003年度的1009亿元上升到2013年底的16381亿元，增长了16 倍之巨；资金节约率普遍在8%-12%之间，从支出角度为各级政府节约了大量财政资金，相应为各地民生工程项目（如教育、社会保障等）提供了较大的资金支持；同时，也起到了应有的政策导向（如环境保护、民族产业保护、中小企业扶持等）和防腐倡廉作用。因此，可以说我们在政府采购领域取得了骄人的成绩。

然而，《政府采购法》的出台和实施一直充斥着人们的质疑，反对之声不绝于耳；政府采购实践所反映出的各类问题更是对政府采购提出了种种非议，如政府采购物品、服务和工程质次价高问题，招投标过程中的恶意串谋问题，采购效率问题等。针对这些问题，结合经济社会形势的变化情况，的确需要对《政府采购法》进行修订完善，而《实施条例》的出台正是回应了这一现实需求。事实上，一项法律制度从出台到完善需要一个过程，少则几年，多则几十年，因为许多具体条款的内容（范围、标准、程序、时间等）界定不是一开始就很清楚的，需要通过反复实践才能找到大家共识的东西，这是一个规律性认识。……