王玲玲

摘 要：“十三五”发展、全面建成小康社会站在了一个具有大好形势的新的起点上，但是我们也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

关键词：“十三五”；全面；小康社会；十八届五中全会；挑战；目标；措施

“五年规划”，以前称“五年计划”，全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划纲要。我国从1953年开始制定第一个“五年计划”。到现在已经编制出了十二个五年计划。今年是“十二五”的收官之年，2016年到2020年是我们国家第十三个五年规划发展期。从发展战略进程看，“十三五”发展进入全面建成小康社会决胜阶段。“十三五”时期，是中国稳定处于中上等收入国家行列发展的重要阶段。

一、全面建成小康社会面临的严峻挑战

“十三五”发展、全面建成小康社会站在了一个具有大好形势的新的起点上，处在重要的战略机遇期，仍然可以大有作为，但是我们也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

（一）国际方面

就国际经济环境而言，现在世界经济增长速度跟以前相比有所减缓。保护主义抬头，包括贸易保护主义、投资保护主义。世界各国为了保护本国市场，削弱中国产品的竞争力，千方百计地去给中国的对外贸易制造麻烦，对中国产品进行各种各样的倾销调查，鸡蛋里挑骨头，甚至把我国的产品妖魔化。还有一些国家有钱不往我们这投，有生意不跟我们合作。像美国就是挤压、排挤中国的发展空间。传统安全威胁和非传统安全威胁交织，如四大全球性安全问题：国际生态安全、能源资源安全、粮食安全、网络安全，外部环境不稳定不确定因素增多。

（二）国内方面

就国内发展而言，发展道路上还有不少困难、问题、矛盾与风险。五中全会概括为“三不问题”，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。

1、发展方式粗放

发展中消耗高，成本高，产品质量却难以提高，经济效益比较低，还带来了严重的环境污染。集约型经济增长方式则是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。

2、城乡区域发展不平衡问题

城乡发展不平衡的问题。如重庆市解放碑商业区，高楼林立，商贸云集。而就在不到200公里外的重庆市武隆县大山深处一个贫困村，对这里的大多数村民来说，每月几元钱的电费都是一笔不小的支出。

区域发展不平衡问题。如浙江省杭州湾跨海大桥，宽阔、气派。全长36公里，总投资约118亿元，是目前世界上最长的跨海大桥。但是云南省泸水县六库镇，当地村民只能通过滑索来过怒江到达对岸。其实在江上架一座桥只要四五十万元，但对于贫困地区来讲四五十万要筹集起来，相当不容易。

3、收入差距较大

消除贫困任务艰巨，我们还有7017万的贫困人口。刘云山在2013年关于全面深化改革的文章当中就讲到了，中国一定程度上出现了社会分层凝固化、社会流动缓慢化的现象。习总书记今年好几次谈到了一个问题就是坚决阻止贫困现象的代际传递。这是需要我们全面的、一定要打破的，给更多的没有背景人的孩子的成长以更大的制度化空间。从根本上解决收入差距较大的问题。

4、人口老龄化加快

中国60岁以上老年人数量已超过2个亿，占总人口的15%。联合国传统老龄社会标准是10%，我们已经明显高于这个标准了。去年我国老龄委预计，未来20年中国将进入老龄化高峰，平均每年增1000万老年人。“未富先老”成为中国越来越突出的问题。

5、人们文明素质和社会文明程度有待提高

这实际上是說精神文明建设的问题。像广场舞扰民、旅游景区垃圾满地、公共场合大声喧哗等等都是不文明的表现。

6、法治建设有待加强

由于我们几千年的人治影响，传统上我们是个人情社会、道德社会，我们要建成的是一个法治社会、规则社会，难度很大。以情扰法、以权压法、徇私枉法等等现象依然存在，法治建设依然任重道远。

二、全面建成小康社会的目标任务

处于新定位、站在新起点上，“十三五”发展、全面建成小康社会的决胜阶段，面临来自于国际环境和国内发展的一系列可以预见和难以预见的严峻挑战。十八届五中全会给我们全面建成小康社会提出了新的目标要求。

（一）经济保持中高速增长

我国经济未来5年，要实现2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番这个目标，十三五时期的GDP平均增速要达到6.532%。城乡居民收入2020年大约达到4-4.5万人民币，农村农民人均纯收入2020年达到1.2-1.5万人民币，就可以实现城乡居民收入比2010年翻一番。

（二）人民生活水平和质量普遍提高

解决就业、教育、文化、社保、医疗、住房的公共服务体系问题。基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。要缩小收入差距，使中等收入人口比重上升。要让所有农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

（三）国民素质和社会文明程度显著提高

强调向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，不能是老人倒了没人敢扶的这种现象的一个社会风尚。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。习总书记强调，我们实现中国梦的过程是物质文明和精神文明比翼齐飞的一个过程，所以必然会强调精神文明。

（四）生态环境质量总体改善

生活方式和生产方式，绿色、低碳水平上升。不仅仅是企业、工厂、政府应该注重绿色低碳。老百姓自己也要看看，生活方式、消费模式是不是也绿色低碳。比如说很多人都喜欢开大排量的SUV，运动型车。但是欧洲这种车极少，大都是两厢的，甲客虫似的小排量车。我们与欧洲人的消费模式消费理念还有很大差距。

能源和水资源的消耗，建设用地，碳排放，总量得到有效控制，主要污染物排放，总量大幅减少。以往都没这么提过，以往提的是，单位GDP能耗和单位GDP的碳排放要减少。但是2014年11月，中美两国碳排放协议一签，一定会倒逼我们在未来的发展当中总量要减少，所以这个主动的国际承诺，又逼着我们的发展目标进行调整，从而逼着我们转型要加快。

（五）各方面制度更加成熟更加定型

国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。开放型经济新体制就是互利共赢、多元平衡、安全高效。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。这是在制度化方面提出的新的目标要求。

三、全面建成小康社会的行动举措

我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。要做到以下六个方面。

（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

创新是引领发展的第一动力。资本主义的创新是“创造性破坏”，破坏再创造再破坏再创造。而我们的创新是创造性继承与发展，是在累积中创新，是节约社会资源的创新。首先要扫除“大众创业、万众创新”的平台障碍，形成一个公正的环境。目前我国“双创”的外部环境还很不理想，创业信心、创新保障、知识产权保护、成果应用、创新空间、融资、贷款等环节依旧存在很多脱节的情况。据人民网调查显示，自由工作、可观收入、人生理想是促使大学生投身创业的三大动因。而不想创业则因“创业风险太大”和没有可行的创业项目占7成以上。而教育部的一项报告显示，我国高校毕业生创业率平均不到1%，河北省大学生创业的成功率只有0.3%；最高的浙江省，成功率不过4%；广东的成功率也只有1%。而这项数据在美国则高达30%。

（二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

协调是持续健康发展的内在要求。协调就是结构合理比例适当，协调不等于平衡，更不等于平均。结构合理，功能优化；结构不合理，功能弱化，如田忌赛马。五中全会提出，推动城乡协调发展要，推进以人为核心的新型城镇化。到2020年，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。现在，城镇常住人口达到7.5亿。这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务。五中全会提出，要深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。

（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。这是关于生态文明，环境友好，解决人和自然的矛盾问题提出的。

1、促进人与自然和谐共生

要做到四个绿色化：第一，生产绿色化，在所有产业中都要实施绿色化战略，降低能耗、水耗和其他资源消耗。第二，生活绿色化。不断提高人们的环境意识，使个人和家庭在生活中注意养成节约的意识和习惯。第三，环境绿色化。做好绿化工作，推进艺术化的绿化工作，使绿化不仅美观，而且能够美化人心。第四，制度绿色化。就是降低行政成本和制度成本。

2、加快建设主体功能区

适合发展的加快发展，不适合发展的严格限制发展。里面提到逐年减少建设用地增量，还特别提到了要严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。因为全世界70%的象牙制品都流入到中国，已经严重影响了我們的国家形象。有一则广告是这样的，象宝宝高兴地告诉妈妈自己长牙了，但妈妈听后却一脸忧虑。“没有买卖就没有杀害。”我们无法从源头上控制“卖”，但完全可以从终点上禁止买。

3、推动低碳循环发展

我们在工业化过程中要燃煤，就会释放出大量二氧化碳，二氧化碳是一种增温气体，会导致全球气候变暖，引起海平面上涨，引起海水热膨胀，所以就对我们的生活产生影响。尤其对于像日本、马尔代夫这样海拔很低的岛国，以及上海这样的沿海城市来说。马尔代夫的平均海拔才1.5米，最高处也不过2.2米，如果海平面继续上涨下去，对他们来讲将是灭顶之灾。

4、全面节约和高效利用资源

全面节约是要考虑到一切方面的节约。不管是资源使用方面，还是用地用水上都要节约。要以水资源来定这个地方的人口规模发展规模，就以水定城，同样的也要以水定产。还要合理制定水价，比如可以采取阶梯的水价。还要探索实行耕地轮作休耕制度试点。让土地可以种一年休一年，实际上这是参考美国的土地轮耕的这种制度。美国大量的土地就是种一年荒一年，让它休耕。从华盛顿坐到康宁坐几个小时的车，大片大片的荒地，但是土地的效能很高。

（四）坚持开放发展，着力实现合作共赢

开放是国家繁荣发展的必由之路。开放是发展的必要条件。开放导致有序，封闭导致无序。我们在有些领域开放，有些领域也不能开放，我们要充分利用两种资源，两个市场，要走出去，还要引进来。

1、丰富对外开放的内涵

五中全会强调开创对外开放新格局新局面，新局面特别是丰富对外开放的内涵。一说开放很多人想到的可能就是一般想到的就是招商引资，但是其实开放的内涵远不止这些。比如说还要引进国外先进的中介服务业，吸引国际组织总部，引进国外基金会。特别是要引进高水平的公益性基金会。如何利用好他们的脑袋很重要，他们提供的一些方式方法，比吸引外资更管用。如德国赛德尔基金会从1990年到2003年出资500万马克在山东省潍坊市的青州市南张楼村搞“等值化试验”，进行 “土地整理和村庄革新”项目，经过23年的合作，南张楼村实现了城乡等值化发展的新农村建设模式。南张楼村2010年人均纯收入就达到了12000余元。

2、推进“一带一路”建设

“一带一路”现在提得很多。其实现在好多国家也在做一带一路，美国在做，日本也在做，但是他们不叫这个名字，其实一带一路就是产品输出和文化输出。美国输出的是“三片”。第一片是薯片，快餐、饮食文化，像星巴克、必胜客、肯德基、麦当劳、全球落地；第二片是芯片，芯片代表美国的创新和科技；第三片就是影片、大片。这三片的特点就是工作生活的必需品，所以反反复复消费，给美国带来源源不断的价值。还可以开展教育领域合作。现在很多外国想到中国开辟教育市场，中国的留学生养着很多国外的这个学校，这些外需完全可以变成内需。比如说宁波有一个诺丁汉大学，招生非常火爆，3+1，2+2在国内上两年英国上两年或是中国上3年英国上1年，双重承认学历，老百姓非常喜欢，学生去了英国两年，英语说得也很好了。

（五）坚持共享发展，着力增进人民福祉

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。强调人人参与、人人尽力、人人享有，真正把社会主义的本质要义，在十三五时期充分体现出来。

1、要实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。确保到2020年的时候不落下一个人的进入全面建成的小康社会。

2、提高教育质量，明确提出要延长义务教育的年限，普及高中阶段教育，由过去的9年义务教育现在延长12年义务教育。此外还要促进教育公平，办好特殊教育。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。很多大学的专业上出来之后找不到工作，这是个问题，所以十八届五中全会就提出来了，要注重知识的应用。

3、缩小收入分配差距，建立更加公平可持续的社会保障制度。提出了两个增长同步，这十八大提出来的。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。实施全民参保计划，现在我们养老金缺口很大，中央下决心，不弄那么多国有经济了，要变卖一部分国有资产，先把养老金窟窿堵上。

4、推进健康中国建设。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利機制。提出美丽中国、法治中国，还要提健康中国，实际上是把医疗卫生制度的改革放到一个重要位置，核心要解决现在的医患矛盾的问题。把实施现代医院制度和食品安全，作为我们的战略当中的重中之重。

十八届五中全会实际上就是贯彻一个主题，就是发展这个主题，他指向一个最终目标，就是中华民族伟大复兴。而这个要我们靠脚踏实地，在正确的方法论的基础上，而实干出来的，所以伟大复兴的中国梦，不是梦出来的，是用科学世界观方法论的指导下，脚踏实地干出来的。接下来五年，跟着中央爬坡过坎，把精气神放到攻坚克难上去，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！