◎ 申雯雯 侯爱敏 姜 彬

一、农民安置社区的内涵与特征

社区是“由居住在某一个地方的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会地域生活共同体[1]。农民安置社区是当前城乡一体化背景下，由政府规划、兴建的动迁农民集中生活的居住区。农民安置社区是工业化、城市化所催生的新型社区形态，具有三个显著特征：一是由于房东经济成为动迁农民经济适应的关键环节，安置社区往往租住着大量的外来人口，安置农民只是社区居民的一部分；二是由于滚动式的开发，原有的血缘和地缘为主的社会网络被打破，安置社区的居民往往是一区多村和一村多区的重新组合；三是这类社区居民在生活方式、行为习惯等方面仍保留许多农村社区的特征，但在社区形态、物质空间组织、管理模式等方面逐渐向城市社区靠近，因此是一种过渡性的社区。

从我国新型城镇化战略格局来看，农民安置社区是推动农民完成市民化的主要依托和重要载体。这类社区的硬件与软件配置，在很大程度上影响到农民市民化进程，进而影响到城镇化质量乃至城镇化的整个推进过程。从硬件上来看，当前发达地区的农民安置社区已可以做到与城市社区不相上下；主要的差距出现在软件上，尤其是管理模式的差别。在当前有关安置社区的研究中，鲜少关注到如何从农民市民化的需求出发，设置适应该类社区独特特征的管理模式，以至于在实践中要么照搬城市社区管理模式，要么放任不管，非但无助于推动动迁农民原本就漫长、痛苦的市民化进程，反倒时常成为矛盾、混乱的根源。……