陈健

经济新常态下的社保关系转移接续问题——从促进人力资源流动的角度分析

陈健

本文从促进人力资源流动的角度分析了我国社保关系的转移接续问题，我国社保关系转移接续存在问题包括：各地区之间实行统筹层次孤立政策导致地区之间利益冲突、行业和城乡间社保转移衔接不畅、信息化水平较低；结合“经济新常态”下，我国经济发展模式转变和产业升级导致的人力资源结构性转变的现状，研究了其对社保转移问题造成的影响；提出实行“分段计算”方法解决社保标准不统一的问题、结合不同地区的发展现状实施因地制宜的政策、提高社会统筹层次以打牢资金基础、加强信息化水平建设等建议。

经济新常态；社保转移；人力资源

“经济新常态”一词是由习近平于2014年5月在河南考察时首次提出，他指出“中国目前的经济发展特征适应新常态，应当保持战略上的平常心态”。在经济新常态下，我国长久以来的经济高速增长的态势不再持续，增长速度将会逐步放缓向中高速转变，产业结构的升级也迫在眉睫，传统的产业结构已不能适应未来更加开放和“走出去”发展战略，同时为了寻找新的经济增长点，我国经济的增长动力必须由传统模式下的要素和投资驱动向以创新为核心的驱动模式转变。然而伴随着发展模式的转变和经济结构的升级，新的社会问题也应运而生，尤其是与人力资源流动密切相关的社保转移问题引起了人们的广泛关注。

一、“新常态”下社保转移接续问题更加突出

经济新常态下，由于经济结构的调整将使我国现阶段的低端产业面临被淘汰的局面，这将导致结构性失业问题加重，另一方面产业结构的升级将使越来越多的高端产业应运而生，在新的商业模式下将会对劳动者质量提出更高的要求，市场对高素质、高技能的劳动者需求量将越来越大。与此同时，随着我国城镇化水平的提升，人口老龄化问题日渐突出，人口红利优势将逐渐丧失，为了使经济获得持续稳定的增长，我国必须从之前劳动力密集型的粗放发展模式，向技术密集型的集约化发展模式转变。科技创新和技术的投入力度将越来越大，对高新技术人才的需求越来越大，技术人才的跨区域流动也将愈加频繁，这就会对人力资源在不同区域之间的流动效率提出更高的要求。然而由于我国社保制度的不完善，各地政策的不统一，以及经济发展水平的不同导致的社保费用交付额度和受益程度之间的差异，使各地区之间的社保转移接续仍然缺乏完善的衔接机制，同时在“新常态”下，人力资源在地区之间的流动将更加频繁，若社保转移接续问题得不到及时有效的决解，这必将会影响到我国人力资本的配置效率。

二、社保转移制度缺陷对人力资源流动产生的影响

1.各地区之间实行统筹层次孤立政策，社保转移导致地区之间利益冲突

社保关系跨地区转移必然会涉及到转出地与转入地之间的利益关系，对于转出地来说社保关系的转出意味着责任的转嫁，由于地区统筹基金并不随社保关系的转移而转移，所以责任转嫁显然对转出地是有益的；相反对于转入地来说，由于其并没有收到参保人原始地的社保统筹基金，却要对参保人承担社会保障责任，这相当于利益输出，自然损害了转入地的利益，导致转入地所承担的责任与转入的权益不对称。同时由于各地区经济发展水平不同，导致具体政策的实施存在差异，在统筹基金征收方面各地区设定的征收基数和标准也存在差异，这就使社保转移接续问题更加复杂。

2.新常态下行业和城乡间社保转移接续难题突出

新常态下市场经济对高素质、高技术人才的需求增大，人力资源结构的变动使行业间的社保转移接续难题更加突出。由于技术人才所受教育程度较高，不会有“固地自封”的保守思想，在技术变更和市场就业形势变化时，他们往往会更容易发生工作变动，在不同行业和区域之间重新寻找就业机会。这会使行业间的社保转移问题更加突出，而由于机关事业单位与企业之间在社保范围和交付规定不同，使得这二者之间的社保转移问题尤为显著。

机关事业单位社保转移与企业社保转移都是我国社保转移的重要组成部分，二者在办理流程上没有明显差异，但是由于企业社保转移时所涉及的内容要比机关社保转移广泛，以及企业员工的社保费用是由国家、企业和个人共同缴付，而机关单位的社保费用则统一由国家财政给予经费补助，导致机关社保转移时的所涉及的实际操作要比企业社保转移复杂。而促使以上问题产生的根源是社保制度的碎片化和分割管理。

此外，尽管经济进入新常态，但我国长久以来支撑经济增长的劳动大军——农民工却不会减少，对于这部分劳动力该如何安排就业，避免结构性失业扩大化，对于社会的稳定和经济的平稳增长亦至关重要，因此之前存在且还未解决的城乡间社保转移问题依然显著。由于我国针对城乡医疗、养老保险缺乏具体的解决办法，城乡基本社保的转移接续问题已然成为抑制人力资源在城乡间流动的亟待解决的问题。

3.社保信息标准不统一，信息化水平较低

尽管计算机网络已被应用到各个行业中，但各行业之间的信息化水平建设存在差异。社会保险领域的信息化建设相对滞后，现阶段我国社保还未在全国范围内实现联网，各地区根据各自的需求研发不同版本的社保系统软件，这就导致地区之间的社保信息数据接口标准不统一，影响社保转移的工作的准确性和高效性。尽管从2011年开始我国已逐渐推行金保工程和社保一卡通，但是由于社保信息化建设在人力和财力上缺乏足够的投入，已然成为阻碍人力资源流动的因素之一。

三、促进人力资源流动的具体建议

1.借鉴经验，实施“分段计算”方法

在缺乏统一的社保标准情形下，机关事业单位与企业之间人员流动引发的社保关系接续问题亟待解决。在社保制度尚乏完善，统一标准难以制定之时，我国可以借鉴欧盟实行的社会保险转移“分段计算”方法，按照从业人员在机关和企业不同时期的缴费年限和标准，分时段计算其应享有的社保权益。

2.提高社会统筹层次，为社保关系转移打牢资金基础

提高社会统筹层次有利于实现制度的统一运行，同时可以在更大的范围内实现基金的统一安排，从而使个人账户资金和统筹资金实现同步划转，为社保转移接续的顺利进行打好资金基础。然而，如何提高统筹层次呢?具体来说就是，将统筹层次由县、市、省逐级提升，最终达到全国统筹的层次。

3.加强社保的信息化水平建设，实现社保信息共享

现阶段我国社保信息化水平相对滞后，各地区因缺乏统一的社保标准而使用不同的社保系统软件，导致社保信息数据接口不同，加剧了社保转移接续问题。因此我国有必要加大在社保信息化建设上人才和资金的投入，研发或购置先进的设备和技术，提高社保转移工作的硬件设施水平。在全国范围内推行统一的社保软件系统及数据借口，以实现社保信息及时有效的共享，提高社保转移工作的效率。

四、总结

经济新常态下，我国必将面临新的问题，经济发展模式向集约化转变使得产业结构的优化升级成为必然的趋势，由此导致的人力资源结构的变化，将会对社会保障工作提出更高的要求。本文中所列明的现实问题，是长久以来就存在并亟待解决的，所提出的相关建议具有一定的针对性，希望能对我国社保转移制度的变革起到一定的借鉴作用。

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（作者单位：安徽财经大学）