浅析国库集中支付制度下高校科研经费管理若干问题

2015-03-17盘莫谊

中国乡镇企业会计 2015年12期

盘莫谊

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随着我国对科研经费的投入迅速增长，作为国家科学研究的重要基地，高校科研工作成为一项重大经济活动，对科研经费进行规划管理日益突显其重要性。本文分析了高校科研经费管理现状，探究现阶段高校科研经费管理尚需解决的问题，并提出相应对策建议，为国库集中支付制度下的高校科研经费管理提供了新的思路和有价值的参考。

高校；科研经费管理；建议

一、国库集中支付制度下高校科研经费管理研究背景

（一）高校财务管理现状分析

国库集中支付制度自2001年试点以来，我国财政资金在运作方式上发生了根本性的变革，对财政资金收支采用单一结算账户进行全程监督操作，提高了财政资金的安全化和规范性。2004年国库集中支付制度开始在全国高校推行，高校经费支付方式也转变为财政授权支付和财政直接支付。国库集中支付制度在高校的实施，对高校财务管理有着历史性、标志性的意义，同时也给高校资金财务管理带来新的挑战。

（二）高校科研经费现状分析

随着“科教兴国”战略的推进，我国对科研经费投入总额不断递增，根据国家统计局数据，2014年我国科研经费投入达到13312亿元。而高等院校作为国家基础应用技术和科学研究的重要基地，科研项目数量和经费也逐年增长，占据了高校经费收入相当大的比重。

（三）国库集中支付制度下高校科研经费管理的重要性

作为科技创新中坚力量的高校，将科研经费纳入学校收入进行统筹规划管理，更是一个新的变革和挑战。只有充分认识到科研经费管理的重要性，不断强化科研经费管理机制，提高财务管理水平，才能保障高校科研项目的顺利完成，才能协助高校各事业的蓬勃开展。

二、国库集中支付下高校科研经费管理存在的问题

（一）科研经费的预算编制问题

预算编制具有较强的技术性，预算的编制人员不仅要熟悉课题，还需具备科研管理和财务知识。高校科研经费预算主要由课题负责人及课题组成员进行编制，一般不组织财务人员参与。项目负责人不具备财务预算编制的知识，从而造成项目预算的编制不完整、不全面。科研项目实施的过程，就是预算执行的过程，不合理的预算编制将直接影响到项目经费的支付，给科研项目具体实施造成极大不便。

（二）科研经费的收支问题

1.经费下拨存在滞后性

高校的科研工作需经过项目立项获批，且在获批后，科研项目经费采用国库指标的形式下达，需要预算单位通过国库支付系统上报资金用款计划，进行用款额度申请，经财政国库管理部门审核并下拨至单位国库帐户，增加相应财政指标额度方可使用，期间手续繁多，程序复杂。然而在经费到账之前，前期的研究准备工作就已经开展，支出也相应产生，该部分支出通常由学校利用其他资金先行支付，或由科研组人员先行垫付。

2.经费支付手续繁琐。国库集中支付制度推行公务卡的使用，其结算目录几乎涵盖了科研经费的所有支出类别。而公务卡消费具有数量多、金额小等特点，其报账需要通过授权支付申请，还需打印支付凭证送达银行支付。而目前国库集中支付系统与高校现有的财务管理系统不能实现直接衔接，相关支付信息不能共享，需工作人员在国库系统中手工录入相关支付信息，增大了信息录入的差错率及工作量，不利于高校财务的办事效率的提高。同时，因为流程繁琐，报账经费无法及时到账，从而影响科研人员的工作进程。

3.经费使用缺乏计划性。高校科研项目经费主要通过校科研管理部门和科研教师立项争取，因此，许多人认为经费应当归课题组所有，财务人员无法参与项目经费使用管理。一方面，大多数课题组负责人缺乏财务管理经验，对经费没有整体规划，也不对经费使用进行总体评估，常出现经费前松后紧或前紧后松的情况，甚至有些项目最后没有足够的经费而无法完成研究任务。另一方面，财务部门不了解项目的进程，无法用预算控制支出，造成经费的使用进度和项目进度的脱节，导致实际支出与预算不相符。

（三）科研经费使用期限问题

1.科研项目的资金指标需等验收后才下拨，科研工作的开展需要其他资金垫付，经费下发后国库资金不能及时转付个人账户，结账后产生经费指标结余“假象”。

2.科研项目经费国库指标不按预算分次下拨，通常一次性下达指标，科研经费可使用的期限与科研研究的期限不同步。

3.科研经费国库指标的使用年限一般为2年，超期指标余额收回财政，下年度不再结转使用。而项目研究期限按计划预算可能超过2年，造成经费无法维持后续的科研工作。