亚太地区存在数十种大大小小的自贸协定。各种类型的自贸协定大量产生，一方面，反映出地区成员对贸易自由化和便利化有极大的渴求;另一方面，也反映出地区成员各自利益诉求的巨大差异。其结果是，产生了著名的“囚徒困境”现象——地区内各经济体陷入碎片化复杂自贸谈判。中国商务部官员曾经表示：“目前来看，有接近一半的双边自贸协定和安排是矛盾的”。

以亚太地区政治经济大国——中国为例，截至目前，已签署的自贸协定达12个，涉及20多个国家和地区，仍在谈判的自贸协定还有8个，也涉及20多个国家和地区。

“碎片化”的协议进一步分化了地区的共同利益。虽然各经济体都希望打破困境，建立统一的贸易规则，但是，降低区域内贸易成本、提升区域内资源配置效率、更好地实现自由贸易的收益、提升在全球的竞争力的愿望，仍然在大国利益的博弈中成为难以实现的空中楼阁。

中国在去年年末召开的APEC会议上决定启动亚太自贸区进程，希望以一套“亚太交规”来打破自贸协定“碎片化”的困境，建立一个覆盖亚太的自贸区。中国国家主席习近平在G20峰会上指出，中国“要继续做全球自由贸易的旗手，维护多边贸易体制，构建互利共赢的全球价值链，培育全球大市场”。而近日美国总统奥巴马在其国情咨文中强调，全球贸易的规则制定者应该是美国而不是中国。

显然，中国的亚太自贸区的理想之路不会是平坦的。

在生物界，最稳定的结构是以正六边形为单位组合成的蜂巢形的集合体。在这样的结构内，每两个相邻点之间只有一条线，每条边只与4条边相关联，每个点只连接  3条边。同样，在化学界，无所不在的芳香族物质的化学结构也是以六边形为基础的。我们或许不能推导出经济体之间的关系也会与上述现象类似的结论，但是，至少可以获得一种提示——事物的复杂程度是与现阶段人类处理复杂事务的能力有关的。简单的关系可以连接成复杂的网络，而网络的基本单位仍然是简单的。

双边协议的兴起在时间上显然有一个前提：之前我们有过关贸总协定，有过WTO，有过这个回合那个回合的谈判，拖延再拖延，最后不得不搁置。各经济体重新回到双边层面来谈，以实现现实的贸易利益。利益，看似推动因素，却只是表面因素，真正的原因是：不存在同时解决所有经济体问题的机制，甚至不存在解决一部分经济体之间问题的统一机制。经济体契合的宽容度很可能只在个位数，然后，再像蜂巢那样用简单的单位去拼接出庞大的集合体。

美国卡内基国际和平基金会副会长包道格表示，中国提出的建设亚太自贸区建议强调“包容性”。这个“包容性”，应该做一个新的解释：不是集合体对个体的包容，而是每一份双边或多边的协议为其他协议打开大门。这才是有意义的包容。在此基础上，奥巴马所谓的“规则制定者”就自然被消解。endprint