吴文臣

摘要：新的《事业单位会计准则》自2013年1月1日起施行，《行政单位会计制度》自2014年1月1日起施行。会计核算对于会计信息的真实性和准确性起着至关重要的作用。行政事业单位承担着社会管理和服务职能，同时也承担着财政资金的管理和使用职能。本文结合新的行政事业单位会计准则和制度，对行政事业单位会计核算中存在的相关问题进行了归纳梳理，提出了加强会计核算、完善相关制度的建议。

关键词：行政事业单位 会计核算 问题 对策

一、行政事业单位会计核算中存在的主要问题

（一）会计核算与预算管理不协调

预算管理是会计核算的基础和参照。预决算是行政事业单位财务管理的核心性工作，预决算在现实工作中问题也是较多。尽管行政事业单位实施会计核算与支付能够确保财政资金的集中支付和统一管理，对于改善行政事业单位之前的财政资金分散的情况具有很大改观。预算管理缺乏全面性，在编制、审批、调整、执行、决算这一系列程序上未能全面落实。预算编制方法较为落后，部分行政事业单位的预算编制只是根据职业判断和历史数据采用最为原始的方法编制，费时费力、效果还不明显。这些问题导致会计核算与预算管理不协调。

（二）会计核算缺乏有效的内部控制环境

行政事业单位实行会计核算制度需要良好的内部控制做保障。一是对内部控制认识不到位，存在误区。目前，新规范发布和实施已有一段时间。但是部分行政事业单位对内部控制缺乏认识，认为内部控制在行政事业单位中作用不大，只是一种形式。由于对内部控制重视程度不够，内部控制工作在行政事业单位中开展的较少，这对于会计核算的准确性是一个巨大的挑战。部分行政事业单位在资金核算上由于内控不健全，存在违规做账、白条抵账的现象。

（三）资金管理与核算水平有待提高

行政事业单位资金一般都是严格按照专款专用的原则来进行，在会计核算中严格规划各项费用支出，以此来保证资金专项任务的顺利进行，并采取有效措施提升财政资金的使用效率。不过从实际来看，部分行政事业单位在资金核算和监督上都存在着不少问题，这不仅严重影响到资金使用效率，更对财政的经济调控造成干扰。

（四）会计核算制度有待完善

不少行政事业单位在会计核算管理中缺少完善科学的制度，这就使得行政事业单位在会计核算上不够严谨，会计信息的真实性和完整性、及时性等有待于进一步提升。制度建设是会计核算的基础，据调查显示，新制度颁布实施后，大部分行政事业单位未进行学习和培训，也未及时修订本单位的财务管理会计核算制度，导致单位会计核算制度与财政部的会计制度不一致。在制度的贯彻落实中，许多明令禁止的行为在会计核算活动中经常出现，导致会计核算混乱，落实效果较差。部分行政事业单位尽管会计核算制度建设较为完善，但是在实际核算中却难以落实，制度的执行力不够，效率和效益难以保障。

（五）会计核算与会计监督职能相分离

会计的两大职能核算与监督是紧密相连的，具有一致性。但是在具体的实践中，行政事业单位的会计监督职能相对弱化。行政事业单位实行会计核算可以将资金的管理权和使用权相互分离，行政事业单位保留监督职能。在原先的会计核算制度下，行政事业单位的会计监督职能主要是为了强化对会计行为、资金的筹集以及财政拨款的申请等进行监管。但是在新的会计制度下，行政事业单位财务负责人就会考虑到监督职能与会计核算职能是一致的。

（六）会计核算信息质量失真

实行集中支付后，对行政事业单位的会计活动实施监管，同时行政事业单位还保留着原有的资金使用权和支配权，财政集中支付难以参与到行政事业单位的经济活动中，这种情况就很难准确地判断行政事业单位开支状况的合理性及合法性，行政事业单位财政资金使用不规范现象、支出随意性的问题依旧存在，很难彻底解决行政事业单位会计信息失真的情况。不真实、不确切的会计信息既不利于行政事业的科学化管理，同时也不利于行政事业单位具体工作的开展。由于会计核算较为简单，行政事业单位对会计信息质量要求不高，这也直接导致了会计核算的准确性大幅降低。

二、加强行政事业单位会计核算水平

（一）科学合理编制预算，为会计核算提供依据

行政事业单位要重视预算编制的规范性和科学性，建立并完善公共支出预算管理的体系和制度。相关的财政主管部门也应当进一步强化预算管理，推动预算管理的改革，将行政事业单位预算项目细化，扩大预算范围，统筹考虑行政事业单位管理的实际情况，留有一定的弹性空间，对预算科目进行细化和改进。财政部门要对资金预算编制、预算执行等一系列环节进行有效监督，确保资金预算的顺利执行。

（二）加强制度建设，完善会计监督

要学习新会计制度，主动适应行政事业单位新会计准则的要求。做好会计核算的相关准备工作，要认真学习行政事业单位新会计制度，熟悉会计科目，做好新老会计制度的衔接。学习会计核算方法，建设标准化会计核算流程。进一步强化会计核算职能，落实具体的制度，确保财政性资金的使用效率和使用效益。行政事业单位的财务部门要对日常的资金筹集、预算的编制、财务管理制度的完善、日常收支的审核等进行有效的监管，并且要管理好固定资产，积极参与到单位的日常管理，切实保障财政资金的使用效率和效益。

（三）建立基于内部控制制度的会计核算体系

提升会计核算水平，必须建立基于内部控制的会计核算体系。需要行政事业单位积极构建内部控制良好环境和氛围，注重内部控制氛围的培养。在实施内部控制的整个过程中，要树立风险防范意识，明确自身所承担的风险防范责任，积极构建内部控制管理网络，并强化风险管理在整个会计核算中的地位及作用，在风险控制的各个关键点都要有明确的内部控制措施。通过会计核算严格控制日常支出，提升财政性资金的使用效率和使用效益。

（四）加强会计核算的信息化水平

一是建立财务指标体系，财务指标具有及时性和敏锐性，可以及时发现相关财务风险，一般行政事业单位可以选用支出增长率、专项支出比例、人均开支水平、人员经费支出比例、人车比例等指标作为财务风险预警指标。二是要分析好各项财务指标，对指标的分析要注意横向分析和纵向分析，既要同比分析也要环比分析，对于变动加大或偏离正常值的指标要深入分析，将指标再分解。三是要提高会计核算的质量。要确保会计信息的准确性、可比性、可理解性，会计信息能够真实反映行政事业单位的收支情况。

（五）加强“三公”经费的支出管理

行政事业单位要适应新形势下的会计核算，加强“三公”经费管理。财务人员要严格按照中央八项规定和厉行节约、反对浪费的相关精神，严格遵守相关规定，该审核的要严格审核，对于违反规定违规报销的行为要严肃处理。要进一步完善会计核算制度，形成用制度管人、管事的新机制。将会计核算与落实中央文件精神结合起来，建设节约型机关。

（作者单位：国家羊绒产品质量监督检验中心）