国家治理视角下的审计全覆盖：一个理论框架*

戚振东尹平

内容提要审计全覆盖是新时期国家审计工作的战略目标。本文首先分析了审计全覆盖的理论和现实背景，得出审计全覆盖是我国国家治理历史演变和未来发展战略的必然要求，也顺应了世界国家治理发展潮流的结论；然后在国家治理框架下对审计全覆盖进行了理论分析；最后从以资金为主线与以权力运行为主线相结合拓展政府审计范围、以协同审计创新国家审计运行机制、以治理目标导向创新国家审计模式、从职能分工授权拓展业务流程授权完善国家审计职权等方面研究了国家审计全覆盖的发展创新的若干问题，以期系统地为国家审计全覆盖理论研究和实践发展提供借鉴与指导。

关键词国家治理审计全覆盖协同审计审计创新

*本文系审计署2015-2016年重点科研课题“国家审计在国家治理中的基石和重要保障作用研究”(项目号：15SJ01002)、江苏省高校哲学社科基金项目“政府部门人力资源管理绩效审计研究”(项目号：2013SJB6300059)、南京审计学院中匈研究中心“中匈政府审计服务国家治理的比较研究”(项目号：ZXZX1302)的阶段性成果。

引言

随着我国社会经济体制改革和建设的不断深入，国家审计的内涵和外延得以充实拓展，审计监督范围和内容不断扩大和丰富、监督服务层次不断提高。国家审计在宏观政策落实跟踪以及企事业单位组织微观财务收支活动、领导干部个人依法履职等国家政治、文化、经济、社会治理领域中的地位和作用日益重要(刘家义，2008a；……