草原生态保护补助奖励机制的贫困影响评价*——以内蒙古阿拉善盟左旗为例

张浩

内容提要本文基于内蒙古阿拉善盟左旗调研资料，尝试对草原生态保护补助奖励机制进行贫困影响评价。草原补奖政策对草原生态恢复、畜牧业发展方式转变具有一定促进作用，虽然导致大量牧户收入下降，却也提高和保障了低收入牧户的收入水平，有助于减少贫困户数量、缩小牧区贫富差距；相关配套扶持政策不足使得部分因禁牧离开草场转产转业的牧户面临生产和生活上的困难，政策未来预期的不确定也使得牧民在进行生计安排时面临风险。

关键词草原生态补奖机制贫困影响评价

*作者感谢阿拉善左旗农牧局乌尼孟合和那老在笔者田野调研过程中提供的支持和帮助，感谢相关机构和部门人员及牧民提供接待或接受访谈。

问题的提出

《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》提出：“对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估。”在近年两会上，建议实施贫困影响评价的呼声渐高。有效的贫困影响评价可以在项目或政策的设计阶段将扶贫的目标引入，以减少这些项目和政策对减贫和贫困群体的负面影响。但是，相比于政策、项目或规划的贫困影响评价在国外较为蓬勃的发展，或者环境影响评价和社会影响评价在国内所取得的进展和效果，国内贫困影响评价尚处于起步阶段，围绕贫困影响评价的理论和方法的讨论刚刚开始(王晓毅、张浩等，1015)。……