守住中国核心利益须决胜中国海

2015-03-16宋忠平

军事文摘 2015年3期

宋忠平

守住中国核心利益须决胜中国海

宋忠平

专题—践行海洋方略筑牢国家安全

发展“一带一路”是中国延续外向型经济的新思路，“一路”的关键在于铸造“21世纪海上丝绸之路”，也就是需要中国迫切制定并践行海洋方略，让中国海洋经济安全发展。除了经济发展，中国国家安全也依赖海上安全。曾几多时，“强盗们”多从海上入侵，让几代国人受尽奴役，让中国近代史成为屈辱史。建国之初，老一辈领导人就深刻认识到筑牢海上钢铁长城的迫切性。但仅仅守住海岸利益还只是权宜，只有逐步走向近海，踏入远海，迈向远洋，才能真正让属于自己的海洋核心利益得以保证。努力做到这一点，就必须制定并贯彻好海洋方略，不仅仅要讲战略，更要讲究方法。本专题就是呈现更多海洋方略之谈，以飨读者。

专题特约顾问宋忠平

宋忠平，《军事文摘》编委，军事评论员，军事节目主持人，第二炮兵退役教官。担任包括中央电视台、凤凰卫视、东方卫视等全国多家电视台等媒体特约军事评论员和专栏作者。著有《美国来了》《强国利器》《导弹概述》《大国武器》等著作。

中国海是一个地理、地利及地缘政治的综合概念，尽管以前有人提过，但并没有引起足够的重视，本文以中国海命名就是要让中国海成为家喻户晓的专有名词。中国海主要包括三个海，即黄海、东海、南海，渤海算中国的内海而不包括在内。当然渤海的重要性不言而喻，只要将黄海和东海的事情处理好，渤海也就天下太平了。

我们的宏大目标是“两洋战略”—太平洋和印度洋，而近在咫尺的中国海是走向“两洋战略”的关键一步，不积硅步无以至千里，道理很简单，万事都需要一步一个脚印。我们要深入践行《十八大报告》中倡导的打造“海洋强国”目标，关键就是要站稳中国海，决胜中国海。相反，我们的对手就是希望让中国海“改姓”，让中国海“去中国化”，让中国海成为扼杀中国崛起的海。

多方聚焦中国海

中国海之所以极为重要，主要有三点考量：

国人缺乏海洋意识

很长一段时间内，国人只知道地大物博，物产丰富，但不知道中国还有300多万平方公里的海洋国土，更不晓得中国的海岸线有18000公里之长。而这些海洋国土伴随着海洋意识都囊括在中国海的全部内涵之中。叫响了中国海，也就自然让国人知道国家的真正家底，国人才会有国家的海洋意识，而终于有了一份牵挂与警醒。

中国苏岩礁地理位置示意图

“一带一路”沿线国家和地区人口、经济规模等数据

“一带一路”示意图

中国海现在已经问题颇多，甚至让中国成为被中国海牵制的对象

东海划界、钓鱼岛争端让国人忧心忡忡；南海“六国七方”图谋瓜分中国海洋国土和海洋资源，严重损害中国核心利益；加之域外大国的纷纷介入，中国面临的海洋争端愈演愈烈，甚至有“擦枪走火”的潜在危机和现实危险。这些国家无不是跑到中国海里惹是生非，甚至明目张胆地叫嚣对抗中国，扩军备战，巩固并扩大既得利益，挑战中国核心利益。尤其是《联合国海洋法公约》生效之日开始，中国海就没有太平过。就连韩国也要在中国东海的家门口抢占苏岩礁，命名为“离於岛”，期待圈海造地，夺取中国的海洋国土利益。日本就更不用说了，这个海洋国家一直以来蚕食着中国海的巨大利益，并不断变本加厉，让中国海更加炙手可热，不惜将中国钓鱼岛“国有化”来挑衅中国底线。如今的中国海矛盾重重，尽管有美国等西方大国不断插手的重要外部因素，但自己技不如人和长期以来漠视海洋权益这些内在因素也是不可忽视的。

中国海事关中国崛起战略，不可不重视

美国正在打造“三条岛链”围堵和困杀中国，并纠集中国周边国家一起对付中国。对于中国而言，突围困杀实际上就是决胜中国海并走出中国海。中国要崛起必然要将中国海问题提到战略高度。一方面，中国海内包含诸如三沙在内的诸多中国领土需要维护和夺回，不丢一寸。另一方面，中国海是中国“走出去”战略的两个关键出口。一是“东出战略”，走东海穿宫古等海峡到西太平洋；二是“南下战略”，下南海过马六甲、巽他等海峡到印度洋。这两个战略都需要将中国海牢牢控制在自己手里，不能被对手牢牢钳制，否则不仅仅是在军事层面，就连中国经济发展的能源和资源保障都无法兑现，必将被这些“不怀好意”的国家所牵制，毕竟中国的能源和资源进口依存度越来越高，也越来越依赖“海上丝绸之路”的相对安全。

日本“苍龙”级潜艇

客观来看，中国海虽然不大，但事关中华民族的命运，在历史上多次易手他人，让中国近代史上的历朝历代饱受海患之忧。百余年里中国先后遭到列强从海上入侵80余次，入侵战舰1800余艘，入侵兵力将近50万。为控制中国海，日本在二战期间发动了侵华战争和太平洋战争，中国海大片海洋领土丧失殆尽，并成为日本侵略中国和东亚国家的重要跳板。同样，二战后的美国和苏联争霸，中国海也是受害者，美军将第七舰队长期驻扎日本，并派兵进驻韩国，其目标就是盯控中国海。甚至在一段时间，中国台湾也成为美国的军事基地，并号称“美军不沉的航空母舰”。此外，在不同时期，美军也在南海一些国家大建军事基地，如在越南的金兰湾、岘港，菲律宾的苏比克湾、克拉克空军基地，新加坡的樟宜海军基地，泰国的乌塔堡空军基地。这些基地看似是与苏联争夺对亚洲的实际控制权，其本质就是牢牢控制住中国海，不仅仅中国不能出来，苏联也不能进来，包括今天的俄罗斯期待重返金兰湾也是美国不欢迎的。如此看来，中国海已经成为地区大国，甚至超级大国竞相控制的筹码。如今，除了美国，日本、俄罗斯、印度、澳大利亚，甚至北约都想染指中国海，其形势紧迫程度绝非可以再等待和搁置几十年后能解决的。

目前，有两个倾向不容忽视。一是鉴于韩日历史问题和领土纠纷，美国期待建立的美日韩三边军事同盟有点难，于是另谋他路地选择了与日本和澳大利亚两国结成了三边军事同盟。这样一来，在亚太地区的以美日澳为轴心的军事同盟体系建设或许指日可待。为了推波助澜，美国甚至纵容日本和澳大利亚开展“苍龙”级潜艇的技术转让合作，这无疑让日本在走向军事大国的道路上又迈进了一步。二是美国急于让北约发挥更大作用，让其从地区军事集团走向全球军事集团。因此，美国窃喜于俄罗斯和乌克兰危机带来的难得机遇，让北约从有点松散开始走向具备较强的凝聚力。加之北约不断扩展其“和平伙伴关系国”，并将这类国家逐步转正为“成员国”，这就无疑扩大了北约的版图，让其不仅仅局限于大西洋和欧洲等狭小地区。此外，北约与日本签署了“个别伙伴关系国家”，更是将北约触角伸向了亚太。一旦亚太更多国家正式或变相加入北约，那么北约变成全球性军事组织的那一天就会到来。这恰恰是美国、日本等国的期待，毕竟北约要想插手中国海事务，毫无疑问将会让中国海的外部环境越发恶劣，更不要提太平洋和印度洋了。

打铁还需自身硬

这一两年来，国内开始高度重视海洋事务，也开始真正思考守住中国海的要务，这事关中国崛起成败得失，马虎不得。中国要想能真正决胜中国海，还需要下足功夫并在各个方面做好功课。

整理好历史，宣传好历史

中国海与中国息息相关，因此一定要整理好历史，宣传好历史，让国际社会明白，“自古以来”这句话绝非虚言，一件件、一桩桩都是有理有据，包括钓鱼岛、琉球群岛、南海三沙岛礁等等。历史印迹不会说话，文物本身是死的，中国不仅要把这些证据放在各个博物馆内展示，更要将其实物面向国际社会组展、巡展，让更多有识之士看到中国拥有这些岛礁主权的铁证。甚至不排除将这些文物资料数字化，以实现多媒体、多渠道及多维展示，让文物和历史印迹“活”起来并“说话”，最终让更多人明白历史真相。换句话讲，就是要在国际社会打赢一场没有硝烟的舆论战。包括琉球群岛的归属，归根到底，它不属于日本，日本在琉球群岛犯下的滔天罪行罄竹难书，需要国际社会明白这一点。

学好国际法，用好国际法

这里的国际法主要是指《联合国海洋法公约》。国内真正懂《联合国海洋法公约》的人不多，会用的人就更少。难怪菲律宾在美国等“高人”的资助和支持下，将中国状告到了联合国海洋法法庭。尽管其“状纸”满篇谎言，但也极具欺骗性。中国应该明白一点，要想打赢这场本不该存在的官司，关键在于自己要用好《联合国海洋法公约》。中国并没有对全部南海岛礁提出主权诉求，我们认定的岛礁全在中国的“U型线”内。这里面需要明白一点，“九段线”名称并不太准确，只有改名为“U型线”才更加符合中国历史和国际法要素。“U型线”是相对封闭的曲线，按照《联合国海洋法公约》相关条款，对于一国提出的封闭性历史水域，海洋法完全是保护其主权利益的。此外，围绕历史性水域，海洋法也指出，就算存在水域争端也不能邀请域外国家参与解决，除非全部沿岸国同意。因此，这几点已经很明确地将中国的核心利益加以保护。当然，海洋法中还有太多条款都可为我所用，这就需要我们一一挖掘、整理和归纳。

建设好中国海，服务好中国海

“马航MH370事件”说明一点，南海没有服务区，存在不少断点，这就需要作为南海“U型线”内主权国家的中国发挥主导作用，在南海大量投资建设连续可接驳的“服务保障区”，可以为渔船、执法船、民航飞机等提供综合保障服务。就算是其他国家的这类船机，只要遵守中国法律，也都一并提供优质服务。一旦发生天灾人祸等不可预测的事件，中国这些建设在南海的“服务站”将会在第一时间派遣船机赶赴出事地点，实施救援服务。因此，中国要在这片海域有所为，关键就是要首先建设好这片海域，让断点实现接续，让服务不再遥不可及。

管理好中国海，控制好中国海

没有规矩，不足以成方圆。管理好中国海，中国当仁不让。至少在中国主权范围内的海域，中国需要利用自己的执法力量确保自身利益不受侵犯和践踏。中国的岛礁、领海、毗邻区及专属经济区都是我们需要管理好的水域。在某些水域，中国不妨碍他国的自有航行和飞行权，但这绝不能危及到中国主权和国家安全。美国不断派遣其海上巡逻机P-8A、P-3C、RC-135等在中国敏感水域骚扰，这种抵近侦察就是公然挑战中国的国家安全。除了执法力量配合驱离之外，中国军队的海空军力量也需要协同驱离这些不速之客，让它们深刻感觉到“这里不安全”。只有做到这样，美国、日本等国的战舰、战机才能远离这里，逃到安全之地。因此，不难看到一点，建立中国执法力量与军事力量的联动机制将是维护中国海利益的绝佳组合。这也就要求中国必须强化这两方面力量建设，确保能在中国海利益辖区实现全覆盖、全控制。中国不谋求与任何国家玩军备竞赛，但中国一定会按照自己的技术路线和军事战略来规划在中国海的军事部署，目标就是守住中国海核心利益绝不动摇。

时不我待，中国希望发展，民族希望复兴，这些都依赖于对中国海的有效管控。如果说美军希望控制全球16条黄金水道的话，那中国控制中国海及其周边的重要水道则是必须的，也是必然的。

中国海以前存在很多问题，有经验，更有教训。从现在做起，维护中国海的核心利益则是摆在我们这代人的重要使命。管控中国海是希望这片海真正成为“和平之海”“和谐之海”，中国也不会限制他国合理合法的自由航行权，但危害中国海主权利益的事情绝不容忍、绝不姑息，这是中国底线。