朱学权

支部+合作社 合作经济组织党建工作探索

朱学权

近年来，肇东市委以加强党对农村工作的领导为核心，以农村发展、农业增效、农民增收为目标，积极适应农村生产关系、生产方式的新变化，探索、总结和推广了“支部＋合作社”特色党建新模式，使党建工作成为合作经济组织的“金字招牌”，推动了合作经济组织党建工作的健康开展，显示出强大的生命力。目前，全市依托村党支部，以农村党员和各类能人为主体领办创办专业合作社512个，建立党支部327个，党小组816个，共引带农户26万多户，占全市农户总数的46.6%。

打造“支部+合作经济组织”示范群体

市委制定出台《肇东市加强农村合作经济组织党组织建设指导意见》，大力推行“支部+合作经济组织”工作模式，扩大党组织覆盖面，切实增强基层党组织的服务功能，打造了一批现代化大农业典型示范群体。

以“支部+合作社”为牵动，加速土地规模经营步伐。市委下发了《关于加强农村专业合作经济组织党组织设置工作的意见》和《关于加快全市“支部+协会”工作发展的实施意见》，积极创造条件，将186个村党支部全部调整升格为党总支，在全市经多年发展形成的技术交流型、技术经济服务型、技术经济实体型、企业生产经营带动型、“一会三体”型(协会创办销售联合体、创办科技致富共同体，创办利益共同体)等5种类型共512家农村合作经济组织中，建立党支部，下设产业发展产、供、销等行业党小组，充分发挥党组织的政治优势、组织优势，积极帮助农村合作经济组织争取扶持政策、资金、信息、技术，建立科学的经营管理制度。同时，加大舆论宣传，组织引导农户入社、入股，实施土地规模经营，加快了农村土地农机化、合作化、集约化进程。在“支部+合作社”工作模式辐射带动下，全市各级农村党组织两年来共计为农户协调贷款2260万元，争取党建扶持资金920万元；全市共组建千万元农机合作社36个，配套80马力以上拖拉机251台套，农业综合机械化率达到86%；流转土地183.14万亩，土地规模经营面积达到291万亩，占耕地总面积的71%；吸收3320多名贫困户和贫困党员加入协会，帮助他们走上了脱贫致富之路，实现了基层党组织的政治优势与农民专业合作经济组织的经济优势有机结合。

以“支部+示范园区(基地)”为牵动，加速粮食高产攻关步伐。市委在规划建设的100个现代化科技示范园区(基地)中，能建支部的建支部，能建党小组的建党小组，规范党建工作规章制度，组织科协、人事局、民政、司法、信息中心等部门，对“支部+示范园区（基地）”给予政策、科技、法律等方面扶持，先后解决职称、技术、人才、信息等相关问题140多个，帮助引进各类专业技术人才30多名，扶持“支部+示范园区（基地）”发展。示范园区（基地）党组织积极引导园区党员充分发挥致富群众作用，全力打造现代化大农业、中低产田改造百公里示范带，不断加快水利化、科技化、标准化建设步伐，不断提升农业生产能力，同时通过田间博览、现场观摩、现身说法、跟踪服务等形式，把示范园区（基地）建成党员教育的阵地、传播技术的平台、联系服务农户的纽带，发挥辐射带动作用，推动全市粮食高产攻关取得显著成效。2014年全市粮食单产夺得全省“玉米王”，农民人均纯收入达到12058元。

以“支部+农村产业集团”为牵动，加速乡镇村经济建设步伐。以省级绿色食品产业大园区为平台，以利益联结为纽带，组织大庄园集团、伊利集团、宝迪集团、正邦集团、佐源集团等农村产业化龙头企业带头组建农业集团，并成立党支部，引导基层党组织和党员在推进农业产业化中作示范、在重要岗位上作表率、在急难险重任务中作先锋，不断壮大主导产业，培育乡村特色产业，增强农业集团可持续发展和创税能力，推动乡镇村经济建设实现新突破。依托大连佐源集团投资6.5亿元的菊苣粉生产项目，成立佐源集团肇东分公司党支部，积极协调昌五镇、安民乡、洪河乡等11个乡镇党委、43个村党总支，成立36个菊苣种植基地党小组，由206名党员辐射带动530户农户规模种植菊苣8000亩，户均增收1200元，加工生产的菊苣粉具有极高的保健作用，可用于添加菊粉的食品饮品有500多种，产品现已成功打入国内外30多家知名食品生产企业。在“支部+农村产业集团”党建模式带动下，全市共成立农村产业党支部327个，新建扩建乡镇村项目133个，投资总额达到351.7亿元，2014年乡镇财政收入实现10.5亿元，村级集体收入达到2亿元。

“支部+合作社”存在的问题

党支部与合作社关系还不够清晰。少数合作社党支部书记对如何加强合作社领导、怎样领导知之甚少，对新时期新情况党的工作不知从何处入手，有的大包大揽，全权代替；有的置之不理，只作摆设。

党支部与合作社结合的还不够紧密。有的“支部+合作社”实行支部抓党建，合作社抓经济，把党建与经济割裂开来、对立起来；有的虽然结合了，但没有找到切入点；有的虽然开展了一些活动，但抓党建的力度和深度还不够。

“支部+合作社”在经济社会发展中的定位有待于进一步明晰。有些部门和乡镇党委对“支部+合作社”认识不足，重视不够，没有把以“支部+合作社”为载体的新经济组织党建工作作为促进农业产业化、加快农村经济发展的重要措施来抓，对其引导和支持力度不够。

“支部+合作社”党建工作模式需要进一步规范。部分产业合作社项目虽然已经确立，但没有在工商、民政等职能部门登记注册，制约了新经济组织进入市场的能力和规范化、合法化建设。同时，部分合作社组织结构松散，章程不规范，合作社与社员之间的责、权、利不够清晰明确，缺少运转经费，凝聚力不强，发展缓慢。

关于“支部+合作社”的几点思考

“支部＋合作社”作为新经济组织党建工作模式之一，不仅是农村基层党建形式上的创新，而且赋予了农村基层党建新的内涵，实现了农村党的建设与新农村建设的对接共振。但也应该看到，“支部＋合作社”党建工作模式具有一定的探索性和创新性，除了积极在合作社中建立党组织这个重点外，我们还要在实际工作中不断探索其运行规律，妥善处理好乡镇党委、新经济组织中的党组织、新经济组织自身三者之间的关系。

乡镇党委要指导不包办。合作社是农民自发组建的，对合作社的党建工作，乡镇党委要指导不包办，到位不越位，更不能大包大揽，越俎代庖。要注重对合作社党组织的宏观指导，注重提高合作社中党员的思想教育，使合作社中的党员成为小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人、群众贴心人，用基层党组织战斗力的提升来推动生产力的发展，保证合作社党建工作规范有序、内容不断创新、考核目标日趋严密。

合作社党组织要参与不干预。合作社党支部要发挥政治核心作用，坚持一切从实际出发，严格规范基层党组织生活，认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度规定，强化党员日常教育管理。同时，在“有利于党内生活，有利于党员管理，有利于合作社发展”的前提下，要注意以“业余、小型、多样”为原则，以不影响合作社的正常经营运转为前提，结合合作社的产业特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作和组织活动；要根据新经济组织中党员少的特点，采取相对集中和分散活动相结合的方法，使活动开展得少而精；要根据合作社的不同特点、党在不同时段的不同任务，开展丰富多彩的活动，提高党的工作的实效性。

党建与经营要融合不隔离。加强以“支部+合作社”为载体的新经济组织党建工作，关键是建立党的基层组织，以形成党的战斗堡垒，通过党组织的政治影响力和党员的示范带头作用，对新经济组织实施政治领导，使其始终以服务农业、致富农民为目的，保持正确的经营方向和发展方向。各级党组织要根据新经济组织投资主体多元、自身规模大小不一、党员人数多寡不一的特点，围绕生产经营活动来开展党组织活动，采取灵活的方式开展“三会一课”活动。党组织分工可以根据生产经营状况来安排，用实际有效、符合群众利益的党组织活动，确保合作社党建取得扎扎实实的成效。

（作者系中共肇东市委常委、组织部部长）

责任编辑/赵嘉宾zhaojiabin@fendouzazhi.cn