兰桂坊悲剧后香港如何避免人群踩踏悲剧发生

在上海悲剧发生的同时，几乎全球各地都有大型跨年活动，在狭小的香港，据警方估计维港两岸聚集了至少37万人。然而数十万人不但秩序井然，食环署的清洁工都依然推着手推车正常展开清洁工作。“铜锣湾一带大约有600个警察维持秩序，市民有好几万人，但都非常合作”，参与维持秩序的香港警员欧先生表示。是什么让香港可以如此从容应对？

香港绝不是一开始就能做得如此完备，上海这次事件也让1993年的香港中环兰桂坊踩踏事件在一夕之间又浮现眼前。当时，仅有数十米长的小小兰桂坊，聚集人群不过两万，却由于警方“没有试图控制，不想破坏节日气氛”，而发生了21死、63伤的严重踩踏事件。

惨剧催生方案完善

正是在这次事件后，香港政府和警方在经过详细调查后提出了六大建议，此后在任何大型活动举行前都有严格的例行人数评估和人流管制措施方案。

以今年的跨年倒数活动为例，详尽的方案在12月29日傍晚已由政府向市民公开发布，并在31日严格照此执行。首先，在12月31日下午6时已经开始第一阶段封路，例如最为狭窄而人流密集的兰桂坊、威灵顿街等开始封路；到了晚上8时，参加活动的人群必须按照警方指示在封闭的多条街道上单向“排队”行进。

其次，傍晚起多条车行路线临时改道，沿人流聚集区的多条街道车辆不允许转入。根据人数的实时变化，政府还公布了可能采取的封路和改道措施。例如在港岛中西区，连最主要的干道轩尼诗道在人数极多的情况下也将封闭。最后，为了尽可能容纳和疏导更多的人流，许多地区的停车场都从31日下午5时起到第二天上午6时暂停使用。

警察监督市民守规

当然，详尽的人流管制方案只是第一步，如果在某些时刻市民大量涌入某些景观更佳的场地，如果没有现场事故预防措施，方案只是纸上谈兵。

欧先生表示，要防止密集人群导致踩踏事件，最有效的方法之一是让双向甚至多方向行动的人群，变为单向流动，某些路口只准出不准进。遇到跨年倒数等人流极多的大型活动，连地铁出口也维持某些出口只能进入地铁而不许出。

他回忆，在兰桂坊事件之后，立即被警方采用的另一个措施就是避免人群挤得“密不透风”，即便人数再多的聚集区，都须留有紧急通道，以供警方和医护人员进出。事实上，在大多数活动中警方会将聚集的人群分开成不同“方阵”先后行动，情况紧急甚至有失控风险时，警察会拉起手形成“人墙”来分隔人群，每个“区”都分配专门的警力严格控制。

欧先生坦言，在大型活动的控制中，最关键的是警察要有预警意识。因为只有确保人流能遵守规则，按照预定的方案行动，人流管制才能有效果。

人流控制重中之重

作为全球最拥挤的都市之一，香港对控制人流量的意识其实早已渗入方方面面，绝不仅在大型活动中。

哪怕小到一家百货大厦的优惠活动，也都会实行严格的人流管理措施。店方会在原本宽敞的底层大厅中用红绳划出一条通道，让人群单向流动，经过的专柜如果不作停留，则不允许再回头，走完整个通道也必须离开。至于店外排队的人龙，可能会沿着百货大厦外打好几个圈，却绝不会阻塞出入口。

其实，人群聚集并不是危险的根源，缺乏准备而失去控制才是真正的危险。香港对于大型活动的管理方案，在二十多年前血的教训下催生并迅速完善。然而人群踩踏、地铁挤压导致的事故，直到今天依然在不少中国大城市中梦魇轮回。或许除了眼泪、哀悼与慰问，我们更需要问一句的是，是否真的每一场悲剧都不可避

免呢？

（本刊综合媒体报道）

链接

香港中环兰桂坊踩踏事件发生在1992 年12月31日晚，数以万计的市民同游客到兰桂坊庆祝新年的来临，接近元旦倒数时段，在场聚集2万人，挤爆兰桂坊多条街道，场面开始失控，现场人士想离开，但人太多走不动，开始有推撞的情况。到1993 年1月1日零时10分，情况失控，有人首先跌倒，人群好像骨牌那样相继倒下，但威灵顿街仍不停有大量不知情的人群涌入，出现人踩人情况，街道太窄想走也走不掉，有人甚至被四层人压住。之后开始有人发现被压的人受伤，呼救声此起彼落，人群才慢慢散开。大量伤者倒在路边，游人的个人物品散落于地上。事发5分钟后救护车赶到现场，救护员拉出被压的人群，部分已无知觉，结果造成21人死、63人伤，成为香港庆祝新年活动最严重的意外，情况和上海这次意外也有点类似。