张景

摘要：

改革开放以来，一种更以绩效为基础的官员考核和晋升体系的存在，对地方官员在他们任期内具有战略意义的时间点上增加政府开支以提升自己的晋升前景形成了一种激励。同时，随着20世纪80年代初开始的行政分权和以财政包干为内容的财政分权改革，地方官员对政府预算支出的控制力也有了极大的提高，这为地方领导人在他们任期内的关键时刻战略性的加大财政支出提供了可能性。为此，试图以地方政府预算的制定为角度，从理论上探究以绩效为基础的干部考核和晋升机制对地方政府领导人行为的影响。

关键词：

政府预算；政绩；关键时刻；财政支出；晋升

中图分类号：

F24

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）02007803

在过去的几十年中，在西方国家不论是在政治领域还是在经济领域有关政治经济周期的文献都大量出现。而这些对西方民主国家的相关研究表明，政府在选举年到来之前更有可能推行扩张性的货币政策和财政政策，并颁布实施大量福利政策，以为在接下来的选举中赢得选民的好感从而获得选票。而在我国，相关研究则相对较少，本文试图以地方政府预算的制定为角度，从理论上探究以绩效为基础的干部考核和晋升机制对地方政府领导人行为可能产生的影响。

1地方领导人受到的激励

区别于西方民主制国家的地方政府官员因要面对民众定期选举，而存在会成为各地方不同经济状况的替罪羊或受益人的风险，中国地方政府官员的政治仕途可能更多的取决于上级而不是他们管辖区内的普通民众，中国地方政府官员也因此在很大程度上有效避免了因普通民众的问责而降职的潜在风险。……