胡军锋

摘 要：商洛作为经济欠发达地区，“三农”问题的表现尤为突出。近年来，市委、市政府大力促进农村经济社会发展，取得了显著的成效，特别是我市三县一区融入关中-天水国家级经济区和省级商丹循环工业经济园区的建设，为商洛农村经济的突破发展创造了巨大的机遇。但商洛农村经济的发展仍然存在基础设施薄弱、经营方式粗放、生产组织形式单一、资金投入紧缺、农业增产农民增收难等问题，解决“三农”问题既有良好的机遇，又面临严峻的挑战，如何实现商洛农村经济又好又快发展，成为当前我市面临的重大课题。

关键词：科技创新 发展 商洛 农村 经济 措施

中图分类号：S307.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（c）-0092-02

1 依靠科技创新发展商洛农村经济面临的良好机遇

商洛是“八山一水一分田”的集中连片的贫困山区农业市。近年来，全市紧紧抓住农村经济发展的一系列良好的机遇，强基础、抓特色、促增收、调结构，农村经济呈现快速发展的良好态势。

1.1 中央宏观经济政策为商洛农村经济发展提供了强力的政策支持

党的十六大以来，中央始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，确立了城乡统筹的发展方略，制定了“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的重要方针，出台了一些列更明确、更直接、更有力、更具历史意义的强农惠农政策。商洛作为欠发达地区，农村发展比较滞后，需要做的事情很多，发展空间巨大，中央的这些强农惠农政策为我市农村经济又好又快发展提供了有力的保障。

1.2 融入关中-天水国家级经济区为商洛农村经济发展创造了广阔的发展空间

关中-天水经济区的战略定位是建设“一高地四基地”，即建成全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地。商洛三县一区纳入这一经济区，有利于促进商洛市充分发挥自然资源和文化资源，把商洛打造成秦岭生态旅游城市；推动丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子“五大商药”开发，把商洛建成西北地区最理想的药源基地和全国最有影响的现代中药材规范化种植基地；推进商洛积极开发核桃、板栗、茶叶等绿色无公害农特产品，把商洛建成面向西安、辐射全国的具有规模优势的绿色食品供应基地。

1.3 商丹循环工业经济园区的建设为商洛农村经济发展注入了强大的生机与活力

商丹循环工业园区的建设为商洛农村经济发展注入了强大的生机与活力。首先，园区全部建成达产达效后，将会大大提升农业投入力度，改善农村生产生活环境。其次，园区全部建成达产达效后，可解决部分农村富余劳动力就业问题，使农民真正实现离土不离乡。第三，园区的建成运营，将形成一个巨大市场，推动这一地区第三产业快速发展，为广大农民创业提供机会。第四，园区的建成，将会推动这一地区交通、信息的进一步发展，这些企业将成为农产品的终端需求商，有利农产品销售进一步扩大生产规模。

1.4 良好的工业发展势头为商洛农村经济发展提供了有力的支持和带动

目前商洛全市有规模工业企业持续增加。全市工业经济平稳较快增长，工业经济呈现回升向好态势，工业运行企稳向好，重点项目投资快速增长，县域工业实现全面增长。工业的快速增长，将为农村经济发展提供了更多的财政支持与保障。

1.5 城镇化建设的快速推进为商洛农村经济发展提供了巨大的市场

近年来，商洛市大力加快城镇化进程，有力的带动了农村经济的发展。一是城镇化带动农村富余劳动力就业。城镇建设工期长、工程量大，可吸收大量的农村富余劳动力，使离地农民可就近就业，实现离地不离乡，既能增加收入，也不耽误农业生产。二是城镇化带动农村经济发展。城镇化的不断推进，对农产品需求不断增加，为农民提供了更大的农产品需求市场。三是城镇化为农民创业提供机会。城市发展还需要大量的服务业加入，部分农民可以选择进城二次创业，对农村经济快速发展产生深远的影响。四城镇化推进了农村社会事业的发展。解决广大农民治病难、出行难、信息不畅等问题，推动了农村经济社会的全面发展。

1.6 农业产业化水平的快速提升为商洛农村经济发展增添了内在的发展实力

近年来，商洛大力实施农业产业化，成效显著。一是优势产业基地初具规模。二是无公害农产品开发成效显著。三是龙头企业不断发展。四是中介服务组织快速发展。五是农产品品牌创建势头良好。

2 依靠科技创新发展商洛农村经济面临的主要矛盾

近年来依靠科技创新大力发展商洛农村经济虽取得了长足进展，农村经济社会发展滞后的局面仍未得到根本改变，发展中的一些深层次矛盾仍十分严峻，农村经济发展成为推动全市经济社会科学发展和率先突破发展的重点、难点和制约点。

2.1 资源性矛盾

一是耕地资源和农业基础设施。农业和农村基础设施相对较差，无法满足发展的需要。二是生态环境。对资源采取掠夺式、粗放型开发利用的方式依然存在。三是农民整体素质与市场经济不适应的状况始终没有根本改变。受传统经营观念束缚，缺乏有效组织，信息渠道不灵不畅，直接影响了农业发展和农民增收。

2.2 结构性矛盾

一是产业结构不合理。种植业比例偏高，经济作物发展不快，农产品加工转化不足，农业向广度和深度延伸不够。二是农业生产组织形式与市场经济接轨困难的状况始终没有根本改变。农村生产经营活动始终以“一家一户”为主，农业产业化、标准化程度不高。农民在激烈的市场竞争中始终处于被动和劣势地位。三是就业结构单一。主要表现为农村依赖于土地的人较多，农业专业化、规模化经营的优势不足，农民从农业经营活动中获取较高的收入十分困难。

2.3 体制性矛盾

一是农业资金投入紧缺与农业投融资渠道不畅的状况始终没有根本改变。二是要素市场相互分割，统一的生产要素市场没有形成。三是管理体制相对滞后。endprint

2.4 转型期社会矛盾

一是权益差异，二是收入差异，三是观念差异，四是政策差异。长期以来由于注重高速发展工业经济等城市产业，而忽视“三农”经济战略和相应的经济政策，重视农业、支持农村、服务农民的力度欠缺，是造成农业、农村发展滞后、农民增收缓慢的政策性根源。

3 依靠科技创新推动商洛农村经济发展的对策

结合商洛实际，依靠科技创新推动农村经济又好又快发展，既要抓住发展的良好机遇，又要正视存在的矛盾，加快推进 “六个转变”。

3.1 加快推进由传统农业向发展现代农业转变

发展现代农业是提高农业总体素质和农业竞争力的根本途径。结合商洛的实际，应重点做好农业产业化、标准化、科技化和农民组织化“四化”文章。一是加快推进农业产业化。这是农业现代化的必由之路，是农业增效和农民增收的最重要、最现实的途径。二是加快推进农业标准化。农业发展的竞争，是农产品质量的竞争，谁抓好了农产品质量，谁就能赢得农业发展的主动权。三是加快推进农业科技化。科学技术是现代农业发展的第一推动力。四是加快推进农民组织化。

3.2 加快推进由局部改革向全面制度性改革转变

结合商洛实际，要在农村体制改革的关键环节上取得突破性进展。一是坚持把稳定和完善农村基本经营制度作为推进农村改革发展的重要基础。二是积极探索土地流转机制。三是加快林权制度改革。四是推进农村金融制度改革。

3.3 加快推进由既注重农民增产增收向更加注重改善民生转变

农业增产、农民增收始终是“三农”工作的中心任务，必须紧紧抓住不放，同时也要高度重视农村民生。一是在继续抓好农民增产增收的同时，加强农业、农村基础设施建设。要按照“以工促农、以城带乡”的总要求，抓住中央扩大内需、大幅度增加农业投入的机遇，积极争取项目，进一步加大对农业基础设施、环境建设和农村社会事业的投入，改善农民生产生活条件，提高农民幸福指数，扩大农民就业，努力把农村建设成广大农民的美好家园。二是在继续大力推进农村“水电路气、教育、卫生、文化、社会保障”建设的同时，切实加大新农村建设试点工作力度。着力解决群众要求迫切的实际问题，突出基础突破和产业支撑两大重点，使试点村面貌发生更大变化。

3.4 加快推进由零散支持农业向建立农业支持保护体系转变

尽快建立符合市情、县情和地方财力增长相协调、相适应的农业支持保护体系，真正把重中之重的要求落实到农业支持保护上。一要改进政府农业投资管理体制，二要调整农业支持保护结构，重点加大对农业生产性基础设施建设、农业科技的投入，提高农业综合生产能力。三要整合农业投资资金，要注重资金的使用效益，避免重复建设，防止资金流失，降低投入成本。四要拓宽融资渠道。要多策并举，积极引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。

3.5 加快推进由城乡二元结构向城乡一体化发展转变

形成城乡一体化发展新格局是推进农村改革发展的根本要求。一是全面推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个”一体化。二是在要素资源配置上，要形成土地增值受益、金融信贷、技术人才有利于流向“三农”的机制。三是在农民进城上，要降低门槛，以城镇化带动农业、农村现代化。四是提高扶贫开发和社会救助水平。要加快重点村建设，实现整村推进连片开发；要拓宽移民搬迁渠道，全面实施扶贫安居工程；要大力实施农村劳动力技能培训工程，把商洛建成西北乃至全国知名的劳务输出品牌基地；要做好农村低保和救灾救助工作，促进社会和谐。

3.6 加快推进科技创新创新，推广农业循环经济模式转变

农业循环经济是在生产中减少不可再生资源的使用量，减少污染物质的排放和残留，恢复和确保土壤、草地、水体和森林、动植物等资源的可再生功能，实现经济发展和资源、环境保护相协调的农业发展模式。一要保护与利用好土壤、耕地资源。二要保护与节约水资源。改进农业灌溉方式和作物灌溉制度，提高节水灌溉技术和灌溉效益；积极推广旱作作物。三要控制和减少化肥、农药、农膜等的使用，减少有害物质在土壤、水体和农产品中的残留。四要加大扶持农业龙头企业发展清洁生产的力度。五要加强农业循环经济技术的引进和推广工作，重点突破技术自主创新。六要加强农村生态环境建设。

参考文献

[1]李光明.农业循环经济发展模式创新及推广对策研究[J].农村经济，2009（1）：110-113.

[2]《中共商洛市委关于推进农村改革发展工作的实施意见》（商发〔2009〕2号文件）.

[3]严磊.西安市新农村建设又好又快发展的对策研究[J].理论导刊，2009（3）：59-61.

[4]国家发展和改革委员会：《关中——天水经济区发展规划》[N]，陕西日报2009-06-27.endprint