李 甲

(济宁市国土资源局任城区分局，山东 济宁 272000)

地籍档案管理信息化，是地籍管理现代化的重要内容，也是衡量国土资源管理现代化水平的重要标志。近年来，地籍管理信息化工作取得显著成绩，现代信息技术在国土资源政务管理、社会服务、调查评价中得到深入广泛运用，有力地支撑了国土资源事业发展。有鉴于此，加强统筹规划，坚持科学设计，强化地籍档案管理信息化建设，提高地籍档案管理水平，是一个值得深入探讨和研究的课题。

1、基本原则

1.1 综合管理原则。地籍档案管理要坚持综合管理原则，地籍档案管理与国土资源管理各项业务紧密结合综合管理。地籍档案管理信息化建设不是单一的工程，而是与其他各项国土资源管理工作紧密结合的综合性、系统性工程。要积极运用现代信息科技，与规划、耕地保护、征地管理业务结合起来，为编制、修订土地利用总体规划、制定土地年度利用计划、划定永久基本农田保护区提供基础性数据和图件资料;与土地利用相结合，利用年度土地变更调查和土地登记成果确认界定土地类别和属性，为建设用地报批、土地综合整治项目立项提供依据;与国土资源执法监察相结合，为查处违法用地提供准确的依据，充分发挥土地登记的监管作用。

1.2 整体规划原则。地籍档案管理在信息化建设上，要按照上级国土资源管理部门的要求，全面制定地籍档案管理信息化建设规划，科学制定实施方案，建成贯穿国土资源管理全过程的国土资源信息系统，保证信息化建设的整体性、系统性、科学性、协调性。

1.3 分步实施原则。地籍档案管理信息化建设要遵循上级国土资源主管部门颁布的技术标准，循序渐进，规范作业流程，重视国土资源各项数据更新与系统维护升级，强化对国土资源各种信息获取和处理的质量控制，从而保证整个国土资源信息化系统有效应用和正常运行。在信息化建设中，地籍档案管理，特别是将来不动产统一登记后的档案管理是一项周期长、投资大的工程，要在省、市统筹规划下，制定信息化工作方案，根据具体情况条件，急需的项目先行，有序地进行建设。

2、实现路径

2.1 加强领导，综合协调。地籍档案管理信息化建设工作是一项涉及现代信息技术应用、政府职能和工作方式转变的的系统工程。实践证明，加快地籍档案管理信息化建设步伐，推进电子政务，关键是统一领导和综合协调。在具体工作部署上，主要领导要亲自抓、直接管，做好协调工作，在地籍档案管理信息化建设中，强化统一规划、统一部署、统一安排，避免政出多门、各自为战、重复建设。不断规范地籍档案管理信息化建设的组织实施和综合协调，逐步形成制度健全、调配合理、运转高效的工作格局。

2.2 加大投入，科学管理。地籍档案管理信息化建设是一项资金投入大、技术含量高的现代化基础建设，加大资金投入，严格科学管理是地籍档案管理信息化的重要保障和基本保证。信息化建设需要建设标准化机房，购买各项软硬件设施齐备，开发地籍档案管理信息化管理软件系统，这一切都需要足够的资金加以保障。目前，地籍档案管理信息化主要资金来源于国土资源主管部门的办公经费，资金不足成为制约地籍档案管理信息化的主要障碍。

2.3 强化队伍建设，培养高素质人才。队伍建设人才培养是地籍档案管理信息化建设的重要基础，地籍档案管理信息化建设要把保证信息技术人才培养放到核心位置。国土资源信息化建设是一项技术含量高、科学性很强的工程，要采取有效措施，强化对信息化队伍的建设和培养。要制定优惠政策，面向大中专院校和科研院所，有针对性地引入既精通国土资源管理又精通现代信息科技的高素质、复合型的专业人才。强化通过技术交流和培训，及时跟踪地籍档案管理信息技术的发展动向和发展趋势。

3、 开发利用新展望

地籍档案管理的最终目的和核心任务是满足社会利用需要为利用者提供利用。地籍档案是记载土地所有权、使用权、他项权利的凭证，是调整土地权属法律关系活动的历史记录，同时也是各项国土资源技术成果的真实记录。

构建地籍档案信息开发利用市场化运作机制。在地籍管理工作中，特别是在信息系统建设中，积极引进社会资本和社会力量投入，按照“谁投资、谁受益”的原则，实现信息资源收益共享，而为地籍档案信息化提供资金保证和技术支持。所以，地籍档案管理应当树立市场经济新观念，努力把地籍档案信息产品推向社会，推向市场。在地籍档案管理实现两个转变，一是把地籍管理实现从原来的消极的封闭式对内服务到积极的开放式向社会服务的转变，一是努力实现地籍档案信息产品从无偿提供到有偿服务的转变，从而实现地籍档案信息化可持续健康发展。

［1］樊志全.新世纪的地籍管理［J］.国土资源.2003.09

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［3］潘志强赖家彬.关于信息时代国土档案管理工作的思考［J］.福建土地研究.2002.2

［4］张友雷.土地档案管理的现代化 ［J］.国土资源报.2002.2

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