高小雅

(中共栖霞区委党校 江苏 南京 210046)



推进栖霞区义务教育优质均衡化发展的探索与思考

高小雅

(中共栖霞区委党校 江苏 南京 210046)

义务教育均衡化关系到教育公平，是构建和谐社会的重要组成部分，也是政府应尽的职责。加快城市化进程下的栖霞区近年来在义务教育基本均衡化方面取得了很大的成绩，但在向义务教育优质均衡化发展的过程中，在办学条件、师资配置、学校布局调整、经费状况等方面仍存在问题，本文基于调研分析，提出促进区域内义务教育优质均衡发展的若干建议。

义务教育；基本均衡；优质均衡；存在问题；对策建议

我国义务教育已经全面普及，进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进均衡发展的新阶段。截至2014年底，全省70%以上的县区已经达到义务教育基本均衡发展水平。江苏省政府提出“以‘均衡’为目标，努力办好每一所学校，以‘优质’为追求，进一步提高教学质量”的优质均衡发展目标，坚持“率先发展、内涵发展和创新发展”。为进一步了解区域义务教育均衡发展具体状况，掌握实践中的问题，以便更好地整体提升区域义务教育质量，本文以南京市栖霞区为例，就基本办学条件、师资配置、学校布局调整、经费状况等问题对栖霞区义务教育优质均衡发展进行调研分析，体现义务教育优质均衡发展已经不再仅仅是一种教育理念，江苏省部分区域已经开始了各种实践探索，致力于不断推进义务教育优质均衡发展的进程。

一、 栖霞区义务教育均衡化总体发展概况

(一)义务教育均衡发展情况

义务教育均衡发展是指在义务教育阶段，合理配置教育资源，加大薄弱学校投入，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，提升办学水平，办好每一所学校，使每一个学生都能健康成长。目前，栖霞区义务教育阶段有公办初中11所(含完全中学初中部1所)，公办小学27所(不含1所市直属)。有江苏省教育现代化示范初中8所，江苏省实验小学6所、南京市实验小学(南京市现代化小学)16所，南京市小班化教育实验学校19所、全区义务教育阶段公办学校在校学生共27788人，其中初中学生6078人，小学生21710人。义务教育阶段公办学校在职教职工2314人，其中专任教师2226人。截至2014年10月，栖霞区义务教育生均教学及辅助用房面积公办小学7.21m2，公办初中17.8m2；生均体育运动场馆面积公办小学9.8m2，公办初中27.9m2；生均图书册数，公办小学26.2册，公办初中44.3册；生均公用经费公办小学800元，公办初中1100元。

(二)义务教育基本均衡发展措施

多年来，栖霞区认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，大力维护教育公平，全面实施素质教育，稳步提升办学质量，努力推进区域义务教育优质均衡发展，被省政府授予“江苏省教育现代化建设先进县(市、区)”称号，被认定为“江苏省中小学布局调整合格区”、“江苏省教育收费示范区”。2014年4月，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”的验收，义务教育均衡化发展取得显著成绩。

第一，坚持教育普及公平，保障教育机会均等。一是确保义务教育入学率、巩固率都保持100%。二是义务教育实行划区招生、免试就近入学。三是保障困难家庭子女以及残疾儿童接受义务教育的权利，实现扶困助学的“全覆盖”。四是高度重视外来务工人员子女接受义务教育工作，共接纳外来务工人员子女6189人，公办中学校吸纳比例达93.2%。五是妥善解决残疾儿童少年接受义务教育的问题。

第二，科学规划学校布局，持续优化办学条件。一是整合、新建、改造一批学校。撤并规模较小、用地面积不达标的小学、初中14所，并高标准新建了及改造了校区7所。二是积极推进学校标准化建设，加大对薄弱学校的投入。近4年，累计投入7346万元对5所边远学校进行抗震加固与校园环境改造，以及7所学校加固工程。三是拟定并实施校安工程规划。全区完成义务教育阶段加固及新建面积153452平方米，已投入经费48057万元。建立健全校舍维修管理长效机制，坚持校舍四年一轮修，近三年校舍维修经费总额2827万元。

第三，深入实施素质教育，促进学生和谐发展。一是推进课程计划实施，多管齐下，确保各学校开齐开足国家课，充分发掘地域资源，大力开发校本课程。二是落实阳光体育运动。栖霞要求各学校做到“五落实”：体育课落实；体育锻炼活动课落实；大课间体育活动制度落实；寄宿制学校学生早锻炼制度落实；阳光体育冬季长跑活动落实。小学、初中学生《国家学生体质健康标准》测试合格率达到90%以上。三是打造学校特色，培养学生特长。栖霞教育局要求学校注重内涵发展，围绕“一校一品，一生一长”的发展目标，积极凝练办学特色。

第四，加强师资队伍建设，提高教师综合素质。一是全面实施义务教育绩效工资制度。二是按照编制标准与教育教学需要配备教职员工。栖霞区小学、初中的生师比为14.6：1和7.2：1。三是提高教师队伍的整体专业化水平。四是促进区域内校长、教师对口交流。近两年义务教育阶段校长流动任职数44人，流动任职的比例均超过27.3%;2013年专任教师流动率18%(小学19.8%，初中15.3%)；骨干教师流动率20.9%(小学24.4%，初中16.8%)，区域内校际间骨干教师数量、中高级职称教师比例大体相当。五是自主培养和大力引进名优骨干教师。建立教坛新秀——区青优——区学科带头人——市青优——市学科带头人——特级教师的骨干教师培养体系。近2年来，成功培养了3名省级特级教师，7位教师被评为南京市学科教学带头人。

第五，深化教学管理改革，完善经费保障机制。一是强化责任机制。制定了《南京市栖霞区教育事业发展“十二五”规划纲要》以及《栖霞区街道义务教育工作考核标准》、《栖霞区中小学素质教育综合督导实施意见》等机制。二是优先安排资金。义务教育阶段经费全额纳入区县本级财政预算，区本级财政教育指出占一般预算支出比例为15.84%，高于省核定标准。三是财政投入向农村学校倾斜。财政投入向八卦洲、龙潭等远郊地区学校倾斜，并且出台《振兴远郊学校教育行动计划》，对远郊学校坚持做到五个倾斜：评先评优倾斜、发放工作补贴倾斜、评选骨干教师倾斜、师资培训倾斜、经费投入倾斜。

为适应精益化制造的需要，一是要合理规划实训操作区、测量工具放置区、文档资料保管区。按照测量技能要求，规划实训实验设施，做到几何尺寸测量设施规范、安全和方便操作，为学生创造专业的实验实训环境，比如做到测量设备的整齐摆放，配置实验测量样件的货架用来专门放置被测用品，配置工具维护工具等，配置文档资料柜用于存放和保管相关的管理文档资料；二是完善实训实验软件设施规划建设。按照精益制造管理要求，布置实验室6S管理要求、易耗品使用要求、测量设施操作使用维护要求等，让学生在操作实训实验过程中切实执行精益化精神，从职业态度上让学生体会精益制造的内涵。

二、栖霞区义务教育优质均衡化面临的主要问题

现阶段，从义务教育基本均衡到优质均衡,已经成为新时期发达地区实现教育公平的先行追求。优质均衡是指在资源配置均衡的基础上实现质量的均衡发展。在取得上述成绩的同时，栖霞区义务教育基本均衡向优质均衡化发展在办学条件、师资建设、学校内涵发展等方面还存在不容忽视的问题。

(一)远郊地区学校办学质量依然相对薄弱。栖霞区地处南京东北郊，辖区内涉农街道较多，由于历史原因，受地域因素影响，偏远地区义务教育基础薄弱。调研发现，例如龙潭、八卦洲等相对远郊街道的中小学在教学用房、图书资料、现代化数字教育技术装备等方面的条件还相对薄弱。主要表现在：一是硬件条件落后。部分学校校舍陈旧，教室及学生文体场所不足，缺乏足够的教学实验用具、音体美器材及其他装备(见表1)。二是受地域以及待遇影响，远郊地区学校的师资相对薄弱，队伍素质普遍不高，尤其是名优骨干教师数量少，层次低，成为制约栖霞教育均衡发展的一大“瓶颈”。

表1 新旧学校生均教学及辅助用房面积表

(二)高层次骨干教师人数偏少

由于历史原因，栖霞区师资队伍较为薄弱，尽管近年来栖霞区加大名师引进以及自主培养相结合的模式，但是名优骨干教师数量仍然偏少，其培养力度和成长速度相对滞后于义务教育优质均衡发展的要求，能够叫得响的高层次骨干教师更是匮乏，存在教师质量校际间差距较大的问题。而且，远郊学校高学历教师比例偏低，优质教师资源相对集中在区域内品牌学校(见表2)。尽管近年来栖霞区加大推进教师交流，但是交流政策主要以行政命令为主，这并不能有效地激发流动教师的积极能动性，难以让优质教师资源真正地在远郊学校深入“扎根”下去。

图1 近远郊学校高级教师数对比(选取近远郊各三所学校对比)

(三)财政教育支出的压力较大

目前，栖霞区的教育支出主要来源于政府的财政支出，随着栖霞城市化进程的加快和全市保障房在栖霞的建设，财政支出的六成用于民生。近年来，栖霞区加快城市化发展进程，但随着如南京市大型保障型住房项目栖霞幸福城等一大批保障房投入建设，全区公共教育配套设施建设以及部分新建及改造学校投入运行之后，后续财政教育支出压力较大。

均衡发展是当前义务教育改革的重中之重，但不可避免存在教育管理部门对学校办学过度干预的问题，出现均衡发展演变为标准化，抑制了学校的个性发展。近年来，栖霞区实施“三名”工程，引进名校、名师、名校长，对栖霞区整体教育质量的提升起到了一定的成效。但这种援助式的帮扶并不能从根本上改变薄弱学校自身的发展境况，名校的少数教师到薄弱学校人教，也不可能一下子改变该学校。在与名校的合作过程中，与名校同质化并不能解决区域义务教育均衡化发展的根本问题，应当更多考虑学校的特色发展道路，引导学校办出自己的特色。

三、促进栖霞区义务教育优质均衡发展的对策建议

(一)加强师资建设，完善师资定期交流和培训机制，促进师资均衡

校长和教师队伍整体提升和合理配置是推进义务教育均衡发展的重点环节，消除不合格学校，加强薄弱学校建设关键也是提高校长、教师队伍素质。在促进师资均衡方面，主要注意以下几点：(1)加强相对薄弱学校教师队伍的建设。完善相对薄弱学校教师补充长效机制，根据义务教育阶段教学需要和教师实际，及时补充学科短缺教师。对相对薄弱学校教师的评优、评先、职称晋级适当倾斜，从而形成科学有效的激励机制。(2)加大名优骨干教师的培养力度。积极创造条件，着力打造和培养一批本区域的省市区名优骨干教师，加强自身优质师资的打造。“十二五”期间，力争引进省特级教师2名、市级学科带头人或优秀青年教师10名、区县级骨干教师100名。(3)稳定相对薄弱学校名优骨干教师队伍。提高南京市学科带头人和南京市优秀青年教师工作津贴标准，对相对薄弱学校的名优骨干教师年度考核优秀者，每年的名优骨干教师津贴适当增加，以进一步加大相对薄弱学校对名优骨干教师的吸引力。(4)健全骨干教师交流激励机制。建立校长、教师长效交流机制，每年新评的南京市学科带头人、南京市优秀青年教师、栖霞区学科带头人，应服从组织安排，统一有序地到相对薄弱以及远郊学校交流支教1-2年，以均衡相对薄弱学校教师学科结构，发挥学科骨干的示范作用。

(二)建立以教育均衡发展为导向的预算编制制度

规范义务教育经费预算，提高义务教育预算编制科学性和合理性，增强预算执行的法律约束力，对保障义务教育的经费投入和使用方向有重要的作用主要把握以下几点：(1)按部门预算的编制要求，细化中小学预算的编制，严格按照预算管理中小学的各项指出，同时推行中小学的财务公开制度，加强经费支出的监督和管理。(2)强化中小学预算的刚性管理和法律效力。经区人代会审查通过部门预算，即具法律效力，除经重新批准外，政府和有关部门不能作随意的变更。在预算的年度执行中，当年新增加的财力要确保优先用于追加义务教育投入，特别是对远郊义务教育作出倾斜性支持。(3)建立政府义务教育预算绩效考核指标体系，加强政府财政投入的追踪问效。应该把教育的改善与均衡发展等指标列入干部政绩考核指标体系，并建立和实施教育发展的问责机制，从而形成一种教育发展的行政约束机制。

(三)着力推进学校特色发展

一是加强校园文化建设。加大对相对薄弱和远郊校园环境的提档升级力度，力争通过2-3年时间，努力把学校建成环境优美、文化气息浓郁的优美校园，形成鲜明的学校文化标识系统；二是培育学校办学特色，鼓励学校个性办学，积极培育、提炼、推介学校的办学特色，以文化引领学校发展，用特色打造教育品牌。

(四)完善远郊学校扶持倾斜政策和激励机制

按照“统一规划、分步实施、分类指导”的原则，主要注意以下几点：(1)实施政策扶校，加大远郊学校的教育经费投入，根据情况，扩大远郊学校教师工作津贴标准和范围，并逐步配齐配足相关教学设施；(2)实施科研强校，抓好课题研究，以课题研究促教学研究。推进校本研修深入发展，形成校长牵头，组建校内骨干的研究团队；(3)实施人才助校，加强远郊学校教师队伍建设，根据教学需要及时补充学科短缺教师，对远郊学校教师的评优、评先、职称晋升适当倾斜；稳定远郊学校名优骨干教师队伍，健全交流激励机制；(4)实施质量兴校，搭建远郊学校教师专业发展平台，针对远郊学校的薄弱学科进行跟踪帮扶，全面提升远郊学校课堂教学质量。同时，应当加强远郊学校与名校的对接工作，建立教育共同体，带动远郊学校发展。

(责任编辑：小 冰)

2015-03-17

高小雅(1984-)，女，江苏盐城人，中共栖霞区委党校科员。

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1672-1071(2015)03-0103-04