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江苏实现地市通信行业管理机构全覆盖

4月15日，随着江苏通管局局长苏少林和南京市副市长黄澜共同为南京通信行业管理办公室揭牌，江苏全部13个地市通信行业管理办公室挂牌工作圆满完成，这标志着江苏通管局在探索通信监管向地市延伸的进程中取得了阶段性的成果。

多年来，由于在地市没有分支机构，管局在推动通信业政策落地，加强互联网行业属地化管理，促进地市行业发展等方面存在诸多不足。2013年8月，国务院出台了《“宽带中国”战略及实施方案》，提出“健全宽带网络监管制度，加强监管能力建设，推进监管队伍向地市延伸”。江苏通管局以此为契机，积极向地方政府争取支持，推动江苏省政府先后出台了《关于大力实施“宽带中国”战略加快提升全省宽带发展水平的意见》（苏政发〔2014〕50号）和《江苏省电信设施建设与保护办法》（省政府令第102号）。《意见》指出，“省通信管理局可通过在各市设立派出机构等形式，加强对地方通信行业的监管。”《办法》明确，省电信管理机构设立的派出机构根据职责行使电信设施建设和保护的监督管理职能。

行管办的成立，结束了自1999年邮电分营以来，在江苏各地市没有通信行业管理部门的历史。地市行管办在管局的授权下，承担电信市场监管职责，加强网络与信息安全管理，落实互联网属地化管理的工作要求，牵头通信行业配合地市相关部门开展信息通信基础设施规划建设、应急通信保障等工作。这对加强地市通信监管能力建设，更好地服务地方经济社会发展，具有重要推动作用。

目前，各市行管办工作稳步推进，在地市通信行业管理工作中正逐步发挥作用。一是推动了各类专项行动在地市的落实。行管办在管局的委托（授权）下，配合开展电话用户实名登记、打击“黑卡”专项、校园电信市场营销规范以及打击整治网络谣言、银行卡网上非法买卖等专项治理工作，打通了专项行动落实到基层的“最后一公里”。二是深化了“条块结合”的模式。行管办牵头负责“宽带中国”2015专项行动在地市的推进，启动地市通信行业“十三五”发展规划编制并与地方经济社会发展总体规划相衔接，加强电信设施共建共享工作，按照省政府要求推动地方政府与省四大电信企业签订新时期信息通信基础设施战略合作协议。三是实现监管和自律的有机结合。行管办整合了地市通信行业协会和互联网协会秘书处的力量，明确职责分工，形成工作合力，充分发挥政府和协会的两个积极性，有效提升行业管理的效能。