胡伟伟

(1. 中国地质大学，北京 100083；2.中国寰球工程公司，北京 100029)



山西省山阴县农村居民点整理潜力测算方法研究

胡伟伟1,2

(1. 中国地质大学，北京 100083；2.中国寰球工程公司，北京 100029)

以山西省山阴县为例，运用户均宅基地标准法计算该地区的理论潜力，并选取自然、社会、经济、生态四方面因素相关的14个指标构建综合评价体系，运用层次分析法与熵权法相结合确定各评价指标的权重，并与各指标标准化值结合求出修正系数，通过对理论潜力的修正进而得出现实潜力。研究结果表明，山阴县农村居民点整理的理论潜力为2 006.45 hm2，修正系数在0.18～0.83，现实潜力为898.21 hm2。研究所运用的潜力测算方法对于黄土高原生态脆弱区农村居民点整理潜力的测算具有普遍指导意义。

整理潜力；农村居民点；生态脆弱区；山阴县

农村居民点整理潜力测算是农村居民点整理的必要环节，也是项目投入的重要依据，对农村居民点整理顺利开展有着重要意义。现阶段我国学者多数运用人均建设用地标准法和户均宅基地标准法来测算农村居民点整理的理论潜力，它是在不考虑该地区经济、社会和效益等因素制约的前提下，单纯从理论角度出发得出的潜力，其潜力值往往偏大，在实际工作中难以实现；也有部分学者提出通过建立修正系数，对理论潜力进行修正得到现实潜力，理论潜力向现实潜力的转化要受到多种因素的影响，而针对不同地区，由于气候、地貌类型以及发展历史差异，居民点的分布特点和演化趋势有所不同，居民点整理潜力大小也会产生明显的差别，进而在选取评价指标时也会有所区别[1]。

受自然条件与人类活动的影响，西北生态脆弱区的区域条件特殊——自然条件恶劣，经济发展缓慢，水资源极度短缺，植被稀疏，土地荒漠化严重，农村居民点分布独特，农村居民点整理潜力的测算需要考虑多种因素[2]。山西省山阴县地处大同断陷盆地南部，属于我国北方农牧交错生态脆弱区[3]，其农村居民点分布与演化基本代表了生态脆弱区的一般特点。本文以山阴县为例，以乡(镇)为评价单元，运用户均宅基地标准法，测算山阴县农村居民点整理的理论潜力，并运用多因素综合评价法对理论潜力进行修正，进而得出农村居民点整理的现实潜力，以期为山阴县农村居民点整理工作提供理论依据。

1 区域概况、数据来源与方法

1.1 研究区基本概况山阴县地貌划分为山地、丘陵和平原三部分，其比例约为52∶7∶41。受地形以及经济发展水平的影响，农村居民点呈现数量多、规模小、布局分散、区域差异明显的特点。2011年底，全县农村居民点面积5 390.22 hm2，占全县建设用地面积的50%，占全县土地面积的3.2%；各乡(镇)农村居民点规模差异较大，总规模最小的下喇叭乡为139.56 hm2，总规模最大的岱岳镇为721.27 hm2；人均居民点用地最小的下喇叭乡为262.09 m2，人均居民点用地最大的吴马营乡为885.86 m2。

1.2 数据来源研究区采用的数据包括山阴县土地利用数据和社会经济统计数据。农村居民点现状数据来源于第二次全国土地变更调查数据、Google Earth遥感影像图；社会、经济统计数据主要来源于《山阴统计年鉴》(2011)、《朔州统计年鉴》(2008～2011)等统计资料和《山阴县土地利用总体规划(2006～2020年)》、《朔州市土地利用总体规划(2006～2020年)》、《山西省朔州市地质灾害防治规划(2006～2015年)》等相关规划。

1.3 研究方法对农村居民点整理潜力测算大多采用人均建设用地标准法和户均宅基地标准法两种传统的测算方法，它们所计算出的值为理论潜力。然而，理论潜力受到资金、居民意愿、生态环境等诸多因素的限制，需要对其进行修正，进而转化为现实潜力。

笔者对山阴县农村居民点整理潜力测算的步骤为：①依据《山西省实施<中华人民共和国土地管理办法>办法》确定户均宅基地标准，计算出标准农村宅基地面积。②依据《镇规划标准》确定不同乡(镇)宅基地占建设用地比例，进而计算出标准农村居民点面积。③现状农村居民点面积与标准农村居民点面积的差值即为农村居民点整理理论潜力。④根据自然、经济、社会、生态四方面因素选取评价指标建立评价体系。⑤运用层次分析法与熵权法相结合，计算出各指标权重。⑥将权重与各指标标准值做乘积，得出修正系数。⑦对理论潜力运用修正系数进行修正，得出现实潜力。

2 农村居民点整理潜力估算模型

2.1 理论潜力估算模型笔者采用户均宅基地标准法来计算农村居民点整理理论潜力。首先计算出标准农村宅基地面积，再根据宅基地占农村建设用地比例，计算出标准农村居民点面积，现状农村居民点面积与标准农村居民点面积的差值即为理论潜力。计算模型如下：

S理论=A现状-A×M/P

(1)

式中,S理论为农村居民点整理理论潜力；A现状为现状农村居民点面积；A为户均宅基地用地标准；M为现状农户数；P为居住用地占建设用地比例。

2.1.1户均宅基地标准的确定。根据《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》中规定的：平原地区人均耕地在0.067 hm2以下的，每户住宅用地不得超过133 m2；人耕地在0.067 hm2以上，在平川地上建住宅的，每户用地不得超过200 m2；在山坡薄地上建住宅的，可适当放宽，但最多不得超过266 m2。

由于山阴县地形比较复杂，可分为平原、丘陵、山区三种地貌类型，且人均耕地均超过0.067 hm2，因而确定户均宅基地标准为平原地区200 m2,丘陵、山区266 m2。同时，部分乡镇内部地形也有所差异，因此同一乡镇的不同地形户均宅基地标准有所不同(表1)。

2.1.2居住用地占建设用地比例的确定。根据《镇规划标准》GB 50188-2007规定的居住用地占建设用地比例：中心镇镇区比例为28%～38%；一般镇镇区比例为33%～43%。以此来确定山阴县各乡镇的居住用地比例。

根据山阴县各乡镇的区位条件、经济和社会发展状况，确定各乡镇居住用地占建设用地比例(表2)。

表2 山阴县各乡(镇)居住用地占建设用地比例 hm2/人

2.2 现实潜力估算模型笔者采用多因素综合评价法确定修正系数。首先建立评价指标体系，再运用层次分析法与熵权法相结合计算出各指标的权重，将各指标权重与标准化值乘积，即为修正系数。最后分别用各评价单元的修正系数对其理论潜力进行修正，再将各评价单元现实潜力加和。计算模型如下：

(2)

式中，S现实为农村居民点整理现实潜力；Si理论为i单元农村居民点理论潜力；Qi修正为i单元农村居民点理论潜力综合修正系数。

2.2.1指标体系的建立。农村居民点整理是一项需要投入劳力和资金的工程，也是改善农民生产生活方式的过程。农村居民点整理潜力的实现除了受区域地形地貌等自然条件约束外，还受到经济水平、居民意愿、生态环境等诸多因素的限制，且各种因素影响的程度大小不一。因此，本文从自然、经济、社会以及生态四方面因素构建农村居民点整理潜力的综合修正指标体系。

文中自然因素主要指不受人为因素影响的自然固有的因素，其对农村居民点整理潜力实现的影响主要体现在地貌和坡度两方面。地貌和坡度决定了农村居民点的规模和分布，从而影响整理工程成本的大小。如在平原地区，地势平坦，地面条件对整理作业的阻碍较小，整理成本就相对较低；而在丘陵和山区，农村居民点分布散、规模小，地势起伏大，整理作业耗费大，工程成本也就相对较高[4]。

除自然因素以外，社会接受度也影响着农村居民点整理潜力的实现。社会接受度主要体现在政府和民众对农村居民点整理的态度。农村人口密度越大，相对于同等面积的农村居民点整理搬迁所需要的安置补偿等费用就越高，地方政府不情愿投资这种高成本低回报的农村居民点整理，因而接受度低。村庄房屋越破旧，地方政府拆旧建新的愿望就越强烈，对于农村居民点整理就越有推动作用。衡量民众对农村居民点整理的接受程度的最好方法是农户调查，但工作量较大，可用其他指标替代。从事二三产业的农民比例越大，说明农民进城的意愿越大，思想越先进，对农村居民点整理的接受度越大。农民受教育程度越高，对于高质量的教育、医疗、娱乐等方面的追求越高，进而对于较高生活成本的容忍度也相应增强，于是对农村居民点整理也就越支持。

影响农村居民点整理现实潜力的经济因素是农村居民点整理能否顺利开展的关键因素。地均GDP表征了当前土地产出率，地均GDP越低，土地增值的潜力越大，土地整理的潜力也就越大[5]。路网密度的大小决定通行成本的大小，路网密度越高通行成本越小，区位条件越好，有利于整理的开展和整理潜力的释放。农民人均收入越高，对于开展农村居民点整理所产生费用的容忍度就越高，进而对农村居民点整理的阻力就越小。

生态因素对生态脆弱区农村居民点整理有着重要的影响作用。生态环境水平直接影响到农村居民的生产和生活条件，同时关系到农民的身心健康、出行便利、安全感、幸福感等。由于山阴县除了处于生态脆弱区外，境内还有大型工业园区，空气污染严重，因此选取烟(粉)尘排放量和SO2排放量为衡量指标，污染物排放量越大，越影响到农村居民的健康，就越应该进行农村居民点整理。自然灾害直接威胁到农民的生存安全，因此，崩塌、泥石流等越易发区，对农村居民点整理的需求更为强烈。植被覆盖率可以体现一个地区生态环境的好坏，植被覆盖率越低的地区，越不适宜人类生产和生活，就更加有必要进行农村居民点整理。西北生态脆弱区的一个显著特征是水资源极度短缺，境内有地表水的地区，用水压力相对较小，空气湿润度较好；而使用地下水的地区，用水压力较大，空气也较干燥；无水源的地区，则不适宜人类居住，进行农村居民整理更为必要[6](表3)。

表3 山阴县农村居民点整理潜力修正指标体系

2.2.2确定指标权重。层次分析法确定权重是运用判断矩阵特征向量求得每一层次的各元素对上一层次元素的优先权重，最后再加权求得计算目标的最终权重，该方法层次清晰，简单实用，但无法描述多个评价对象间的联系。而熵权法表示评价指标的相对重要程度，基本思想是认为评价指标的差异程度越大越重要，则权重相应也越大。笔者将熵权法与层次分析法相结合，运用层次分析法确定准则层对目标层权重，运用熵权法确定指标层对准则层熵权[7]。

①指标标准化处理。由于各因素指标的量纲、数量级不同，在处理前需要对数据进行标准化处理。在此采用极差标准化处理，消除量纲差别，使得每个指标的值在0～1。

(3)

②准则层对目标层权重分析。采用层次分析法确定指标体系中准则层对目标层的权重。通过两两比较构造准则层的判断矩阵，求出准则层对目标层的权重，并且构造的判断矩阵的一致性检验通过。经计算最终一致性指标CR小于0.1，通过检验。得出准则层各指标的权重(表3-3)。

③指标层对准则层熵和熵权分析。采用熵权法确定指标差对准则层的熵和熵权。熵权法是一种在综合考虑各因素提供信息量的基础上计算一个综合指标的数学方法，主要根据各指标传递给决策者的信息量大小来确定权重。

在有m个评价指标，n个评价对象的评估问题中，第i个指标的熵定义为：

(4)

定义了第i个指标的熵之后，第i个指标的熵权定义为：

(5)

从而计算出各指标信息熵和熵权(表4)。

④综合修正系数的计算。将标准化数值与其综合权重利用加权求和公式计算得出各乡镇的综合修正系数，具体公式如下：

(6)

式中,Wi为第i个指标的权重；fi为第i个指标标准化值。

3 结果与分析

3.1 山阴县农村居民点整理的理论潜力将前文确定的山阴县户均宅基地标准A与居住用地占建设用地比例P代入公式(1)，得出山阴县农村居民点整理的理论潜力(表4)。由表可知，2011年，山阴县农村居民点整理理论潜力为2 006.45 hm2。其中北周庄镇、安荣乡、薛圐圙乡较大，均在200 hm2以上；岱岳镇、古城镇、吴马营乡、合盛堡乡、张家庄乡、马营庄乡次之，在100～200 hm2；玉井镇、马营乡、下喇叭乡、后所乡相对较小，均在100 hm2以下。通过农村居民点现状规模比较可以看出，现状规模大的地区理论潜力较大，这说明农村居民点整的理论潜力受现状规模的影响。

表4 山阴县农村居民点整理潜力评价指标熵和熵权

表5 山阴县农村居民点整理理论潜力

3.2 山阴县农村居民点整理的修正系数通过公式(3)确定山阴县各综合修正指标的标准化值，并将层次分析法和熵权法确定的权重代入公式(6)，从而计算出修正系数(表4)。由表4可知，农村居民点整理由理论潜力向现实潜力转化的修正系数介于0.18～0.83，修正系数最小为下喇叭乡0.18，最大为岱岳镇0.83。修正系数较小说明该地区潜力的实现所受到的自然、社会、经济、生态因素中的一种或几种影响较大，进而理论潜力向现实潜力转化的程度较小；反之，修正系数较大说明该地区的理论潜力转化为现实潜力的程度较大。

3.3 山阴县农村居民点整理的现实潜力将修正系数代入公式(2)，得出山阴县农村居民点现实潜力(表4-2)。由表可知，农村居民点整理现实潜力最大为北周庄镇183.92 hm2，最小的为下喇叭乡2.24 hm2。由上文分析可知，现实潜力大小一方面是受到理论潜力大小的影响，主要体现在农村居民点现状规模上；另一方面是受到对理论潜力修正幅度大小的影响，主要体现在受自然、社会、经济、生态因素影响程度上。

表5 山阴县农村居民点整理现实潜力

4 讨论

当前对农村居民点潜力测算研究多数从自然、经济、社会三方面选取评价指标，对理论潜力进行修正。本文针对生态脆弱区山阴县，不仅自然环境恶劣，同时也受到境内金海洋工业园区的污染。因此笔者加入生态因素，选取大气环境、自然灾害、生物保护以及水资源供给4方面因素对理论潜力进行修正，以期对今后生态脆弱区这一特殊地带的农村居民点整理潜力测算提供思路。由于某些方面数据获取不充分，在选取评价指标时也有一定的局限性，比如在考虑农民意愿因素时，仅选取二三产业劳动力比例和村民受教育程度并不能够完全代表农民的真实意愿；生物保护指标只选取植被覆盖率也不能够充分表现这一地区的生物保护质量。

在实施整理的过程中，对于生态脆弱区，应该对生态因素影响较大地区先行予以整理，比如应先将山区规模较小且地质灾害频繁地区的农村居民点应该向中心村合并或整村搬迁；带来环境污染的工业园区指定半径内减少农村居民点数量，以达到提高农村居民生产生活环境的效果。

[1] 刘筱非，杨庆媛，廖和平，等.西南丘陵山区农村居民点整理潜力测算方法探讨——以重庆市渝北区为例[J].西南农业大学学报：社会科学版，2004，2(4)：11-14.

[2] 伍黎芝.生态脆弱区土地资源可持续利用问题—以三峡库区为例[J].中国土地科学，2000，14(2):13-16.

[3] 王言荣，邢芳芳，刘洁.山西省县域生态环境脆弱度评价[J].水土保持研究，2005,12(4):144-146.

[4] 陈荣清，张凤荣，孟媛，等.农村居民点整理的现实潜力估算[J].农业工程学报，2009，25(4)：216-221.

[5] 钟菲，刘秀华.丘陵山区农村居民点整理耕地潜力分析——以夹江县为例[J].西南农业大学学报：社会科学版，2010，8(4)：20-22.

[6] 肖军.基于宜居评价的农村居民点潜力释放研究[D].雅安：四川农业大学，2011.

[7] 倪九派，李萍，魏朝富，等.基于AHP和熵权法赋权的区域土地开发整理潜力评价[J].农业工程学报，2009，25(5)：202-209.

The Calculation of Rural Residential Consolidation Potential of Shanyin County in Shanxi Province

HU Wei-wei1,2

(1. China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. China Huan Qiu Contracting & Engineering Corp., Beijing 100029)

As a case of Shanyin County in Shanxi Province in the fragile area of ecology, usingaverage homestead standardslaw to calculate theoretical potential of Shanyin County and a comprehensive evaluation index system was established by the 14 indexes relating to natural conditions, social conditions,economic conditions and ecological conditions,using analytic hierarchy process (AHP) and entropy weight method to determine the weight of each evaluation index, and combined them with the standardized indexes to calculate the correction coefficients,so that calculate the practical potential by correcting the theoretical potentiality. The results show that the theoretical potential of Shanyin County is 2 006.45 hm2, the correction coefficient is 0.18-0.83, the practical potential is 898.21 hm2. The research suggests that the method of calculation of rural residential consolidation potential in this paper has general guide meaning to which in the fragile area of ecology.

Consolidation potential;Rural residential; Fragile area of ecology; Shanyin County

国土资源部公益行业科研专项经费项目(201411007-5)。

胡伟伟(1974-)，女，安徽淮南人，工程师，博士，从事国土资源管理方面的研究。

2014-12-11

S -9

A

0517-6611(2015)04-340-05