文丨文 勇 当代贵州全媒体记者 王铁清

都匀市围绕国家新型城镇化综合试点工作统筹安排部署，用项目倒逼机制加快推进项目实施，做大城市、做强乡镇、做美乡村。

城市规划是城市建设和管理的依据，位于城市管理之规划、建设、运行三个阶段之首，是城市管理的龙头。4月13日上午，黔南州委书记龙长春在都匀市调研时指出，“都匀城市规划、管理、建设滞后，没有大产业、大企业支撑。”为找准症结破难题，黔南州进一步解放思想、寻找现有政策突破口，规划引领、路网先行，以国家新型城镇化综合试点为契机，实施“一圈两翼”区域经济发展战略，建设“大都匀”、“泛都匀”，重点调整产业布局，建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续发展的城镇化投融资机制，重点实施城市基础设施建设。

黔南州委常委、都匀市委书记吴丹（左二），都匀市委副书记、市长刘胜军（左三）在绿茵湖产业园区调研。（文 勇/摄）

4月13日下午，黔南州委常委、都匀市委书记吴丹在市委农业农村暨全市扶贫开发工作会议上指出，要以五个结合巩固发展三农工作，即把农业产业与新农村建设相结合，促进农村富；把全面深化改革与三农工作相结合，促进农村活；把扶贫开发与全面小康社会建设相结合，实现同步化；把生态文明建设与美丽乡村建设相结，促进农村美；把基层组织建设与农村工作相结合，推动基础强。不能“热了城市，冷了农村”，要“做大城市、做强乡镇，做美农村”，确保2016年在全州率先全面建成小康社会，让都匀真正成为宜居宜业绿色城市。

抢抓发展机遇建设美丽大都匀

2014年12月29日，都匀市获国家发改委、住建部等11个部委批复，成功跻身“国家新型城镇化综合试点”行列，成为贵州省唯一县级试点市。按照《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》精神，都匀市将建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，创新行政管理和降低行政成本的设市模式，城市创业创新环境、城市公共服务机制等7项综合试点。

2015年起，都匀市将设立区域经济发展专项基金，用于中心城市及区域经济发展，预计到2017年，城市中心区建成区面积达到40平方公里，常住人口城镇化率从现在的53.6%上升到58%，户籍人口城镇化率从44.4%上升到51%，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农村居民人均可支配收入达到1万元，到2020年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到59%，实现新增2.65万农业转移人口及11万常住人口在城镇落户。围绕新型城镇化试点建设，以深化改革为抓手，以同步小康建设为目标，把都匀建成具有历史底蕴、文化内涵，集山水园林、滨河景观、人文景色、建筑品位于一体的生态型、园林化、可持续发展的特色区域中心城市。

未来3年，都匀市计划筹集资金15亿元，以强力推进“十大棚户区”改造为抓手，推进城市核心240万平方米的区域整体改造，实现连片开发，让破旧拥挤、低矮潮湿、环境脏乱差的棚户区全部“消失”，预计将有25380多户棚户区居民住上宽敞明亮、安逸舒适的新楼房。

通过修编规划，都匀将从原来“两区三片”的雏形发展到“一江带两城”的架构，充分利用都匀在黔南、贵州以至大西南的区位优势，转化为经济发展的胜势，打造150万人口的生态、文化、宜居、宜业都市。随着交通路网、服务设施、基础设施、水电供给系统、防灾系统等全面提上规划日程，“大都匀”的构架呼之即出。

借来东风好行船，都匀市紧紧抓住新型镇化机遇，修编后的城市总体规划将市区面积从原来的50平方公里拓展至200平方公里，都匀市住建局局长郑冰阳认为，新修编的城市总规不仅增加城市面积，也是对城市的发展规模和空间作出充分的预留。因为随着国家逐步加大城镇化引导，城市会因为国家政策的助推和中心效应加剧城市的发展进程，形成规模化效应，发展速度会以几何级倍数增长。

找准产业特色做强乡镇做美乡村

今年2月底，黔南州委常委、都匀市委书记吴丹，市长刘胜军率市直相关部门负责人，对墨冲示范小城镇、“四在农家·美丽乡村”等规划及项目推进情况进行调研，表示将以实施国家新型城镇化综合试点为契机，强力推进墨冲示范小城镇和“四在农家·美丽乡村”建设，在今年内实现初具规模。

当前，墨冲镇正结合“小而精、小而美、小而富、小而特”实际，以“8个1”和“8+X”项目加快示范小城镇建设步伐，在2014年全省100个示范小城镇建设工作考评中位列第39位，比2013年上升57位。

近年来，都匀市聚力强农战略，加快农村发展，集中精力重点打造小围寨办事处包阳村场坝、大河村下寨、沙井街村朱紫寨，绿茵湖办事处邦水村团寨等4个“四在农家·美丽乡村”示范寨，各具特色的民族风情小康寨已形成，当地农家乐等增收产业风生水起。

2015年 ，面对发展新形势，都匀紧紧围绕国家新型城镇化综合试点工作和全国重点镇的目标任务，统筹安排部署，规划先行，分类指导、重点打造、整合项目资源资金，全面深化体制机制改革，简政放权、扩权强镇，用项目倒逼机制加快推进项目实施，做大城市、做强乡镇、做美乡村。

4月初，吴丹在毛尖镇螺丝壳等地调研时指出，要充分利用这里的茶叶、气候、海花草、毛竹等良好的自然资源以及丰富的地理历史人文资源，把百年毛尖和旅游康体有机结合，做足做活螺丝壳百里毛尖茶生态长廊这篇大文章，提升“中国优秀旅游城市”和“全球绿色城市”品牌的形象，以此推进“国家新型城镇化综合试点”。目前，螺丝壳等地已完成茶园观光车道环线30公里，步道21.8公里，拓展可采茶园面积近万亩，正全力打造以毛尖茶为主的贵州省现代高效生态观光农业度假示范区。

打响三年会战建国家智慧城市

今年4月13日，中国西部开发促进会、国家发改委等单位组成调研组到都匀市调研新型城镇综合试点建设及投融资工作，对都匀市力争3年投资400亿元争取海绵城市试点、地下管廊试点表示支持。

当前，都匀全力实施城市基础设施建设三年行动计划，围绕改善民生、城市运行安全、生态文明、节能减排、投资拉动效应明显的城市基础设施建设重点领域，强化项目带动、投资拉动、就业推动，基本解决城市基础设施总量不足、标准不高、管理粗放等问题，全面提升城市基础设施建设运行管理水平，基本建成国家智慧城市。

三年后，都匀市将基本建成畅通便捷的城市道路交通网络，推进三横（剑江中路、环西大道、外环东路）三纵（纬五大道、胜利路、新火车站路）五连线（环西大道二期、环东南路、桐州大道、匀杨大道、都惠大道）建设，打通城区纵横路网的断头路、瓶颈路，加固拓宽改造城区桥梁20座以上。使城市供水普及率达到95%以上。建成省级节水型城市，达到国家规定的防洪标准；集中式饮用水源地水质达标率保持100%，新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例达到40%，城市燃气普及率达到75%，城市中压配电网联络率达到92%，供电可靠性达到99.957%，城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理分别达到90%，城市生活污水处理再生水平均利用率达到20%，生活垃圾资源化平均利用率达到30%，城市老城区人均公园绿地面积达到5平方米，新城区人均公园绿地面积达到8平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到60%。

同时，都匀将初步建成智慧城市支撑架构，推进城市光纤到楼入户，无线宽带WIFI全覆盖，3G/LTE网络覆盖全市，基本建成国家智慧城市，建成数字城市管理平台，基本建成省级数字化城管监控管理中心，基本形成地下管网综合管理的长效机制，建立健全城市地下综合管网管理制度，建成城市地下管网动态信息系统，建设2个以上综合管廊试点项目，以提升产业支撑能力和人口集聚能力。

（责任编辑/张 舒）