文丨魏树旺

深入研究和科学把握“四个全面”的辩证统一、有机联系，注重统筹谋划、协同配合，做到同频共振、协同推进，以“四个全面”引领遵义经济社会健康持续发展。

发展是时代的主题和人民群众的共同追求，改革是社会进步的动力和时代潮流，法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，从严治党是执政党加强自身建设的必然要求。党中央“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，是构筑“中国梦”的重要基石，是引领经济社会健康持续发展的必然之举，更是我们推动各项工作的行动指南和根本遵循。

大道之行，天下为公。中华民族自古就有实现大同的社会理想。在古人眼里，小康是通往大同的中间环节。在今天，全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的重要里程碑，也是当前阶段我们共同的政治理想。

遵义是历史文化名城、革命老区，同时又是一个西部欠发达、欠开发的城市，经济总量小，人均水平低，一些地区贫困程度依然很深，实现全面小康一直以来都是遵义广大干部群众的奋斗目标。然而，从统计数据来看，2014年全市地区生产总值1874.36亿元，人均生产总值30484元，“三产”比重为14.3：45.9：39.8，城镇居民人均可支配收入22728元，农村居民人均可支配收入8365元，预计全面小康实现程度仅为84%。此外，投资拉动不足、基础设施欠账多、区域发展不平衡等问题突出，离在全省率先建成全面小康社会的目标还有不小差距。当前和“十三五”期间，我们必须始终把全面小康作为遵义经济社会发展的总目标，不断攻坚克难，奋力争先。

作者（中）到遵义市桐梓县一加工企业调研（张 骞/摄）

道有因有循，有革有化，物不因不生，不革不成。有因循沿袭，有革新演化，继承创新，与时俱进，才符合事物发展的规律。全面深化改革的战略部署正是为了适应“两个一百年”梦想的需要、适应社会发展的规律而产生。

改革开放三十多年来，遵义在经济社会各领域取得了非凡的成就，经济总量成倍增长，人民生活水平不断提高，基础设施显著改善。然而， 伴随而来的城乡收入差距大、资源环境约束趋紧等矛盾，阻碍了遵义经济社会的持续快速发展，其根本原因在于体制机制上的顽瘴痼疾。

在现行的农村产权制度下，农民主要财产权处于缺失状态，土地权利事实上短期而不稳定，土地使用权事实上还不是用益物权，农民缺少甚至没有创造财产性收入的相关制度安排，财产性收入尚未成为农民的主要收入来源。在特定历史阶段形成的经济体制，有其历史合理性，然而随着市场经济不断发展，政府权力过大、行政干预市场过多引发资源利用效率低下、投资与消费脱节、产能过剩等一系列问题，降低了经济增长质量，增大了经济的系统性风险。要解决这些问题，化解发展中的种种矛盾，我们必须顺应发展的规律，冲破思想观念的束缚，突破体制机制的障碍，以改革惠民生，以改革促发展。

治强生于法，弱乱生于阿。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。法治是善治的基本要求，没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，就不可能有社会的公平正义，也不可能有国家的长治久安。

近年来，遵义通过规范行政执法、深入推进行政审批制度和司法体制改革、开展“六五”普法教育和“法律八进”、建设“平安遵义”等一系列举措，在依法行政、公正司法、全民守法等方面取得了很大进步，但同依法治国的要求相比，还存在不小差距。部分领导干部人治观念强、法治观念弱，重效率、轻程序，以权代法、以权压法、以权乱法的现象时有发生。一些地方和部门缺乏科学的决策监督和责任追究机制，一些领导干部不懂依法行政、不会依法行政甚至不愿依法行政。现行的司法体制“行政化”和“地方化”色彩重，司法保障上的属地依赖性和司法机关内部行政权力过大，使领导干部干预司法机关办案成为可能，客观上难以保障司法公正和独立。

做人要有底线，治国同样要有底线。公平正义与依法治国，就是现代国家的底线。目前，遵义正处于加快发展、加速转型的关键时期，利益失衡的矛盾日益突出，风险与挑战并存，为有效维护社会稳定和社会秩序，我们必须以法治为底线，使遵义各项工作始终在法治轨道上运行。

党风关系人心向背，关系党的生死存亡。治国必先治党，治党务必从严。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。就遵义而言，这些年全市各级政府及部门深入贯彻落实中央、省、市党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，大力推进简政放权、“四风”整治、效能建设、民生特派、专项监察和腐败惩治，作风改进弛而不息、反腐倡廉卓有成效。狠刹了“慵懒慢浮贪”、“吃拿卡要”等不正之风。公车私用、违规发放津贴补贴、“会所中的歪风”等得到有效遏制。同时还应看到，干部政纪意识增强了，但执行落实不坚决、不到位；干部作风好转了，但顶风违纪时有发生；门好进了、脸好看了、话好听了，但在一些部门和行业，事还是不好办；腐败行为受到重拳整治，但反腐形势依然严峻，权力寻租空间依然存在。

党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。为适应经济社会发展新常态，顶住经济下行压力，促进经济转型升级，我们必须坚持正风肃纪、从严治党、从严治政，以良好的党风政风促进经济平稳加快发展，维护社会和谐稳定。

“四个全面”战略布局，闪烁着辩证唯物主义和历史唯物主义的光辉。只有以全面深化改革破解经济社会发展中的深层次矛盾问题，以全面依法治国确保现代化建设有序进行，以全面从严治党巩固党的执政基础和群众基础，才能实现全面建成小康社会的宏伟目标。我们必须深入研究和科学把握“四个全面”的辩证统一、有机联系，注重统筹谋划、协同配合，做到同频共振、协同推进，以“四个全面”引领遵义经济社会健康持续发展。

要始终坚持“率先小康”的总目标不动摇。把全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党贯穿于经济社会发展各领域，贯穿于全面小康建设全过程。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，牢牢守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，深入实施主基调主战略。着力“三化”互动、区域联动、投资拉动、开放带动、创新驱动、民生推动，防范和化解各类风险，保持经济持续较快发展和社会和谐稳定，确保在全省率先建成一个不含水分、实实在在、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。

要始终坚持用好改革开放“关键一招”。以改革统揽发展全局，以改革破解发展难题，以改革增强内生动力，以改革增进人民福祉，以改革营造开放环境，以改革提升政府效能。统筹推进行政管理体制和行政审批制度、开放型经济体制、非公有制经济体制、财税体制、新型城镇化管理体制、生态文明制度、城乡统筹、投融资领域、社会事业领域、国有企业等方面的改革。主动适应国家新一轮高水平对外开放要求，谋划争取实施一批重大项目。在电子信息、装备制造、新医药大健康、新材料、特色食品加工和现代农业等领域建成一批科技创新平台，培育一批科技创新品牌，增强后发赶超动力活力，促进经济转型升级。

要始终坚持依法行政促进政府效能提升。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开透明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推行权力负面责任清单制，拿出“权力清单”，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，做到“法定职责必须为”。进一步清理和规范权力运行流程，并向社会公开，严禁法定审批流程外擅自增加环节、附加条件。完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，重大事项决策先经政府集体研究，报请同级党委或人大审议同意后执行。完善行政决策监督问责机制，落实领导干部决策批示备案和责任追究制度。全面深化行政执法体制改革，严格行政执法资格管理，严格规范公正文明执法，确保依法裁量、精准执法、文明执法。

要始终坚持作风建设永远在路上。全面巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真开展“三严三实”教育，持续推进机关作风建设，严格执行中央“八项规定”、省委“十严禁”“十不准”等各项规定，重拳整治“中梗阻”等作风突出问题，不断优化招商引资环境，提高行政效能和服务水平。坚持厉行节约、反对浪费，大力营造风清气正、务实高效、勤政廉洁的政务环境。坚持干字当头、立说立行，大力弘扬“钉钉子”精神和“马上就办”的作风，建立目标倒逼机制，强化督办查办和行政问责，全面增强政府执行力和公信力。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，推进政府廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（作者系遵义市委副书记、代市长 责任编辑/豆文君）