陈欣新

因有港区全国人大代表透露将在两会上提案，将“国安法”引入香港，关于维护国家安全的全国性法律是否可以适用于香港特别行政区的问题，再度引发争议。要解答相关疑惑，必须厘清法治框架内中央与特别行政区在维护国家安全领域的职责关系以及一国两制条件下如何在特别行政区维护国家安全的思路。

法治条件下，不论是否实行一国两制，维护国家安全的主要责任主体应是中央而非地方（包括特别行政区）。首先，法治意味着尊重法律所规范的对象的内在规律，也就是法律规范的科学基础。国家安全的概念不论如何定义，其核心基于国家整体的安全，而不是国家各个组成部分安全的简单叠加。因此，不论国家的某个组成部分在比例上多么巨大，在战略上多么重要，抑或在法律地位上多么特殊，都不能也不应改变国家安全事务是一个不可分割的有机整体、国家整体与部分在国家安全事务中的内在联系和相应的法律逻辑关系。相应地，就中央与地方关系而言，与国家整体有关且内在联系不可分割或不适于进行区域分割的事务，应归属中央事权而非地方事权才符合法治必需的科学要求。

其次，根本上讲，对主权国家国家安全的现实威胁来自外部而非内部，尤其来自具有较强综合实力的其他主权国家。而主权国家的任何组成部分或相应部分的区域性政权，不论综合实力还是法律地位，都不具备单独对抗其他可能有实力威胁其国家安全的主权国家的能力和资格。……