余睿

公法权利视角下的公共财产用益权探析

余睿

公共财产用益权是公共财产物权结构中的核心权利形态，但由于缺乏立法与理论的支撑，这种权利的属性、内涵、效力等要素都较为模糊，公民在主张该权利时也往往受到行政权力的排斥。行政法上的公法权利不仅契合了公产用益权的属性，而且可以扩张公产用益权的内涵、价值和法律效力，使其能够真正成为公民可主张、可实现、可救济的实然性权利，进而纠正、引导公共行政给付和社会公共服务的方向，满足民生需求。

公共财产；公产用益权；公法权利；民生保障

公共财产也称之为公产或者公物，是指“以满足公用目的需要，依据公法规则确立的，供公众使用或受益的财产”[1]。行政法中关于公共财产的范围相当宽泛，除以盈利为目的的国有经营性资产不属公产范畴外，其他如公共经费、公共设施、公务用车、保障性住房、公墓、扶贫救灾物资等均是公共财产的表现形态。在当代社会，公共财产是政府承担社会公共服务功能与行政公共给付功能的重要载体，“公物制度一方面调整人们日常享受的大量行政给付，是范围最广泛的一个国家生存照顾领域；另一方面调整公共行政主体为执行其任务所必要的人力和物力手段”[2](P455)。由此，公共财产所承载的物权形态、属性及内容，业已成为当前行政法学的重要研究对象。

作为公法上的财产形式，由于公法权力介入，使得公共财产的物权制度和内容相对复杂。……