食品安全保障体系中的检查细节与监管成效

王萌萌

内容提要食品监管体制调整为一元化并未产生预期效果，中外食品安全监管的实效差异根源在于食品安全检查的细节设置。政府负责制引发食品监管的独立性危机。社会力量参与较少，经费投入不足，基层监管力量薄弱，对问题食品主要源头的黑窝点整治乏力。对食品不法行为惩处力度小、随意性大，缺乏威慑力。借鉴国际先进的食品安全检查制度，依靠社会组织，树立预防为主的理念，整治食品供应端口。吸纳美国最佳惩处额计算公式，实现食品不法行为惩处额的精细化、规范化。

关键词食品安全安全检查安全风险检查标准

食品安全“多部门负责，分段监管”模式饱受诟病，一度被认为是食品安全问题频发的病根。根据世界卫生组织和联合国粮农组织联合发布的《保障食品的安全和质量：强化国家食品控制体系指南》的总结，目前各国主要的食品安全监管模式有单一机构监管、多部门监管和综合监管。所谓综合监管模式，是由独立的机构进行综合管理，并由多个部门分别监管执法。①我国2013年进行的食品安全监管机制改革，以及一元化监管模式，确立了食品风险的安全评估机制，但并未带来预期的效果。媒体曝光的食品安全事件依旧触目惊心、有增无减；一些享誉世界的知名外国食品公司在中国也频频陷入食品丑闻，不得不令人重新审视我国食品安全问题的病灶。……