王海娟，贺雪峰

(华中科技大学 中国乡村治理研究中心，武汉430074)

·政治发展研究·

资源下乡与分利秩序的形成

王海娟，贺雪峰

(华中科技大学 中国乡村治理研究中心，武汉430074)

资源输入时期，国家向农村输入大量项目资源，国家与农民关系发生了重大变化。探讨下乡资源的分配和使用逻辑，能够更加深刻地考察新时期国家与农民关系。研究发现，在项目资源分配环节，特殊主义的项目资源分配模式形成了资源分配的权力—利益网络；在项目落地环节，钉子户崛起引起了村庄精英替代。这种资源分配和使用的样态可以用“分利秩序”这一概念来概括。分利秩序是一种非正式的资源分配规则，它以“权力”为分配中介，具有广泛性、隐蔽性和自我稳固性的特征，其结果是公共资源的“私人化”。这种结构化的利益分配模式吞噬了大量国家资源，导致基层治理内卷化。深入考察还会发现，在资源汲取与输入中，国家与农民的关系形态是由农村社会的组织程度决定的，因而将农民组织起来是解决资源输入过程中所存在问题的根本办法。

国家与农民关系；资源下乡；乡村治理；分利秩序

一、资源汲取与输入中的国家与农民关系

国家资源的汲取、分配和使用问题，是国家与农民关系的核心问题。自近代开始的民族独立与现代化建设事业，国家从农村汲取大量资源，国家与农民的关系也是围绕着资源汲取而展开，这一时期的国家与农民关系得到了系统而深入的研究。……