黄雪垠

（四川师范大学 政治教育学院，四川 成都 610068）

1930年代南京国民政府行政效率运动研究

黄雪垠

（四川师范大学 政治教育学院，四川 成都 610068）

南京国民政府建政之后，为提高行政效率，塑造积极有为的万能政府，曾就如何提高行政效率展开了讨论与实践。从“政体学”到“行政学”的理论发展以及国民党统治的现实需要，是国民政府行政效率运动的理论基础与实践动力。行政效率研究会及其机关刊物《行政效率》、《行政研究》，发挥了主要的引导作用。行政效率运动对政府的促进作用是有限的，但在公文文书改良方面有了进步，客观上也促进了行政现代化的发展。

南京国民政府；行政效率研究会；行政效率

1933年开展的行政效率运动是南京国民政府行政改革中的重要内容。国民党建政之后，为了加强统治和汲取资源，迫切需要“塑造积极、有为的‘万能政府’”。［1］（P211）“中国行政机构及运用方法之缺乏现代科学的精神，而亟须改革，是毫无疑问的，长此下去，不独任何良好的政策和立法的目的不能达到，政治力量无从表现，而且他本身就成为社会改造的障碍。”［2］（P41）邵元冲指出，行政改革之要点在于“使机关组织简单，办事手续敏捷，减省非必要的消耗，增进行政效率”。［3］因此，南京国民政府的学者与官员把提高效率作为行政改革的目标之一。当时著名行政专家陈之迈指出：“行政之效率化在近年来成为一种运动，一般人对之已经认为是天经地义，无可怀疑”，［4］（P253）甚至成为“支配行政制度的主流观念”。……