陈国兰

赤峰市敖汉旗长胜镇政府财政所

行政事业单位属于非物质性生产部门，主要任务是通过预算资金发展各项社会事业活动，维护正常的社会生产秩序。 行政事业单位财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。行政事业单位财务管理主要包括预算编制、执行、评价以及资产管理、内部控制、财务监督等多个方面的内容。 随着经济不断发展，加强行政事业单位财务管理、健全财务制度、杜绝违纪违法行为，对于促进党风廉政建设和市场经济健康有序发展是十分必要的。

一、行政事业单位财务管理中存在的问题

1.财务管理制度不完善

目前，我国行政事业单位的财务资金主要来源于财政补贴与拨款，在一些行政事业单位当中，内部的机制不健全，没有完善的财务管理制度，财务管理存在很大的不完整与随意性， 使得许多问题都无据可循，对于规范财务管理工作更是无从谈起。

2.财务预算执行力不足

由于缺乏相应的预算资金审核机制，预算资金也就没有真正纳入预算管理体系，只是名义上的预算管理方案，缺乏实际有效的执行力度。这主要表现在，一是部分行政事业单位对预算执行的考核不力，缺乏有效的监督考核机制，不少单位根本未建立完善的预算执行考核体系，预算执行的结果未与责任人的业绩挂钩， 这就减弱了各部门严格执行预算的动力与积极性，预算执行的低效率无疑会阻碍行政事业单位管理水平的提高。 二是较多的单位都存在着重拨款轻管理、重预算审核轻实际效果的现象。

3.单位内部控制体制不够完善

内部控制是财务管理工作中不可缺少的一部分，在实行财政集中核算管理后，部分预算单位并未将内部控制制度应用到日常报账工作之中，导致财政集中核算的管理工作未能充分发挥职能。作为各预算单位的主要监督部门的财政资金收付中心，其主要偏重于票据的审核是否合法、合理，但对预算单位财政资金运用的合规性缺乏必要有效的监督管理。 主要表现在: 一是对内部控制重要性的认识不够。 许多单位的“一把手”缺乏对内部控制知识的基本了解，干脆拒绝进行内部控制制度的建设。二是对财务与会计工作重视程度不够。 财务与会计的基本功能是核算与控制(或监督) , 但在实际工作中, 许多单位的负责人仅仅把财会部门当成“钱袋子”, 多数单位的会计人员仅仅扮演“付款员”的角色,无权参与单位的重要决策乃至业务管理活动, 对单位重要决策的过程和结果均不了解。 三是对经费支出缺乏基本的控制意识。 更多的单位目前尚未为各项经费支出建立明确、合理的开支范围和标准,对不少经费支出(比如业务招待费、差旅费等) 采用实报实销制度, 致使财务监督与控制流于形式, 只要有相应审批人员签字同意, 会计人员就要实施报销。

二、加强行政事业单位财务预算管理的措施

1.建立健全财务预算机制

编制出科学合理的财务预算不仅能够保障财务预算得以顺利的执行，而且有利于财务控制工作的实施。 财务预算是一项自上而下、自下而上的系统性工作，需要各职能部门的共同参与及协调配合，要在充分考虑历年情况的基础上，结合实际，对未来做出科学的预测， 留有足够的时间合理安排财务预算的编制。 摒弃在上年预算的基础上进行简单调整的“基数预算”。完善财务管理机制，在单位内部重视财务预算管理的推广；完善部门预算制度, 要进一步扩大部门预算的范围, 要力争将各部门单位的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围, 并严格预算的调整和追加程序；将部门预算与单位内部的责任预算有机结合。 也就是要求各预算单位, 按照财政下达的部门预算控制数, 结合各站所办职责和工作任务等, 编制预算体系, 并严格责任预算的考核机制。

2.建立健全预算执行的考核体系

财务预算的执行是财务预算管理的关键环节，要避免财务预算编制与执行的分离或脱节。 首先，财务预算管理部门在编制出整个单位的总体预算后应将各预算指标在不同职能部门间进行逐级分解，并将预算的执行责任具体落实到个人。 其次，要建立健全公正合理的预算执行结果的考核体系，将预算执行结果与个人绩效结合起来。要充分发挥内部监督和外部监督的合力监督效果，不断完善行政事业单位的内部控制，确保单位自主执行预算计划，并在执行过程中积极进行自我检查与调整， 保证预算计划的顺利执行。三是部门预算没有在单位内部按组织体系进行细化。行政事业单位在编制预算时应当以提高资金的使用效益为目标， 将有限的资金进行充分合理的分配，使财政资源发挥最大的效用在编制预算时应该不仅仅看重支出总额的控制，更应该强调支出结构的科学合理性，理清支出需求的轻重缓急，要将有限的财政资源用到“刀刃”上。

3.强化预算管理，建立监督审核机制

实际的预算方案的制定必须遵循科学的“零基预算”原则，结合一定的绩效编制方案，进一步细化项目预算中的收支明细，保证每一笔项目预算资金落实到预算项目之中，严格审核预算资金的每一笔收支。 对于预算从业人员，除了专业技能考核之外，还要进行必要的会计从业道德教育，强调会计工作的纪律性要求，对于预算制定过程中的失职行为、渎职行为和资金挪用行为要给与相应的惩处。建立单位内部控制监督、社会监督和政府职能机构监督的立体式的会计监督监管体系，明确行政事业单位内部的各级管理机构的职责， 施行绩效考核和问责制的双轨管理机制，由第三方专业机构定期对预算执行进行定期抽查和会计审查，评估预算方案的实施效果，采用监督和实地考察相结合的方式进行预算验收，对于弄虚作假的行为进行通报批评并追究其相应的法律责任。行政事业单位财务会计工作和内部控制工作的效果，需要有一套科学合理的制度体系来支持和保证。 目前，鉴于行政事业单位内部控制制度体系不健全、 不完善的状况，应参照执行财政部制定的《内部会计控制规范》，促进行政事业单位建立健全内部控制的制度体系,并不定期地进行监督检查。

增强内控意识, 强化单位负责人的会计与内控责任单位负责人在单位内部控制体系中居于主导地位。 按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定, 单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体, 对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。

4.提高财务管理人员的综合素质

从职业道德素质层面来看，要提升财务管理人员的职业操守和职业道德，保证财务人员具有较强的自我约束能力， 在遵守国家相关财经法律法规的前提下，兢兢业业地做好本职财务工作。 从业务素质层面来看，相关财政部门要经常组织各单位的在职财务管理人员系统学习《会计法》、《预算法》以及有关行政事业单位国有资产管理的法律法规等，为行政事业单位的财务人员及时更新法律知识和全面理解相关法律提供条件。 此外，财务管理人员要自觉积极参与各种形式的业务培训， 学习与业务相关的新知识新方法，不断规范自己的业务操作，全面提高自己的专业素质水平。

三、结语

目前，行政事业单位的财务预算管理无论从机制建设还是具体实施上都遇到了前所未有的阻力，为解决财务管理存在的问题，要积极的采取措施，健全管理制度，完善预算工作，努力提高财务人员的素质和能力，加强监督和管理，使行政事业单位的工作效率得到有效的提高，通过分析当前行政事业单位的财务预算管理中存在的主要问题， 提出了相应的处理对策，为进一步完善行政事业单位的财务预算体系提供了新的探索。