徐丽丽 杨旭东

包头市九原区哈林格尔镇政府

农村土地确权颁证工作的探讨

徐丽丽 杨旭东

包头市九原区哈林格尔镇政府

农村土地是农民赖以生存的资本，农村土地确权工作出发点也是为全面深化农村改革，赋予农民更多土地财产权益。通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于有效解决农村集体土地权属纠纷，对农村经济社会发展影响巨大而深远。

一、农村土地确权工作的目的和必要性

在家庭联产承包和统分结合的双层经营机制下，由于一轮、二轮土地承包均是责任承包制，客观上淡化了对空间信息的管理需求。加之法律缺位，农村资产权属关系并没有得到根本的明确，在此基础上进行的流转、征地占用等行为，使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大误差。

一是由于历史种种原因造成了目前我国农村承包地地籍管理混乱的现状，使得农村土地登记没有清晰的台账和完整的四至边界图、更无账图对应的农村地籍信息管理系统；二是集体经济组织村民之间，集体与农户之间土地的历史遗留问题关系错综复杂，造成权属信息不明确；三是农村居民对其土地的产权没有证书依据；四是以往没有对农村宅基地及农村自建房产的大规模确权登记，是农村产权制度改革的首要任务。

二、农村土地确权工作的政策依据

一是党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出：“健全严格规范的农村土地管理制度”，要求“搞好农村土地确权、登记、颁证”工作；二是国务院“十二五”规划纲要提出，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”；三是农业部经营管理站下发的《关于开展农村承包经营权登记试点工作意见》中明确指出承包经营权登记的主要任务是“查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记薄，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”；四是2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》提出：“全面开展农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度……加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作”。

三、农村土地确权工作的原则

一是确权工作原则。尊重历史，面对现实，有利于生产、生活和社会稳定；二是政策和法律并用原则；三是分阶段、区别不同情况处理，权利设定一般法定原则；四是具体问题处理原则。遵循政策法规优先，政策法规已有规定依据或能参照执行的问题不能简单地交由群众民主决策，能由上级主管部门统一研究答复的问题不能简单地交由下级研究处理。

三、农村土地确权工作的做法

一是组织领导与工作协调统筹整合。以县为单位，成立县直相关部门（财政、经管、国土、林业、水利、交通、妇联、信访、档案、法制、司法、公安等）主要负责人为成员的农村土地“三权”确权试点领导小组，统一领导、协调、督办各类土地确权工作，确保统筹推进的确权思路落到实处；二是工作方案与制定办法统筹整合。全县统一制定农村土地“三权”确权试点方案，在推进工作中发现问题并及时研究办法，统一出台具体问题的处理细则，有效防止部门各自为政、顾此失彼和政出多门，确保确权政策口径一致；三是技术队伍与质量监管统筹整合。通过统一政府采购招标，由专业测绘公司同时负责试点村承包地、宅基地、集体建设用地确权过程中的外业调查、勘测、绘图、建立数据库和管理信息系统，确保确权试点关键环节的专业化操作；四是作经费统筹整合。要由县财政部门按照满足工作需要的原则统筹解决试点经费，同时要争取上级补助经费，以保障试点及时启动、顺利推进。