□撰文/吴湘春

探索碳交易市场与生态资源价值补偿机制的建立

□撰文/吴湘春

二氧化碳等温室气体的大量排放，导致气候变暖，进而导致自然灾害的频繁发生，这一问题已成为全球关注的热点。据政府间气候变化专门委员会（IPCC）2014年的评估报告分析（第五次评估报告），全球变暖是由人类活动引起能源消耗增加、温室气体排放量增加造成的。这种可能性已确定为95％，这表明温室气体导致全球变暖已成为不争的事实。由于传统工业化和城镇化对生态资源的过度消耗，造成全球生态资源的存量下降、再生不足。良好的生态资源已成为稀缺资源，人类无偿使用生态资源的时代已不复存在，不能再按照原有模式利用，必须创新人类生产和利用生态资源新模式。

碳交易市场的建立

自2013年6月以来，我国相继在深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆等地建立了7个碳交易市场。这7个省市的碳交易试点都明确了交易范围，设定了控制碳排放的目标，建立了碳排放的核查体系，也建立了注册登记系统和交易平台。

随着碳交易试点的顺利推进，加快建立全国碳排放交易市场也被提上了议事日程。2014年9月，国家发展改革委印发《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，明确提出将继续深化碳排放权交易试点，加快建立全国碳排放交易市场。全国碳市场建设将分为3个阶段：2014年至2016年为前期准备阶段；2016年至2019年是全国碳交易市场的正式启动阶段，这一阶段将全面启动涉及所有碳市场要素的工作，检验碳市场这个“机器”的运转情况；2019年以后，将启动碳市场的“高速运转模式”，使碳市场承担温室气体减排的最核心的作用。

生态资源价值补偿的探索

通过生态资源价值化，把生态资源的外部经济性内在化。从生产者和受益者的角度看，则是生态资源综合效益在生产者和受益者之间的二次分配；通过生态补偿，给为保护生态资源作出牺牲的地区和人群以补偿，协调生态保护与经济发展的关系，有利于实现社会公平，实现当代人、未来人利益的统一；同时，生态区的管理理念得到更新与改变，管理工作得到加强，有利于普及现代生态保护观念，引导人们的意识和行为与生态建设和保护相融合，促进人与自然的和谐发展。

四川农业大学邓维杰副教授指出，生态补偿与激励机制的建立有三个方面：经济激励机制、社会激励机制和政策激励机制。激励机制要有动力，生态补偿就是要建立有效而持续的生态保护的激励机制。美国、巴西和哥斯达黎加是3个成功实施了生态效益补偿政策的国家。其经验表明，政府虽然是生态效益的主要购买者，但竞争机制依然可以在生态效益补偿政策的实施过程中发挥重要的作用(如美国)。巴西和哥斯达黎加的成功经验还说明：由政府提供补偿并不是提高生态效益的唯一途径，政府还可以利用经济激励手段和市场手段来促进生态效益的提高。在生态补偿方法上Andery West等学者认为，应建设生态服务市场，对生态服务价值公开交易。从碳交易市场的建立中，我们可以看到生态资源价值化，且建立交易市场是必要和可行的。

建立生态资源交易市场　探索生态资源价值补偿新机制

在当前生态资源价值补偿的实践中，存在许多误区和难点。如何通过对市场、企业、政府、非政府组织以及居民等因素的整合创新生态资源价值补偿模式，是一种挑战。生态资源价值化可通过计算生态建设和保护的成本和收益，为政府和企业对生态价值补偿以及市场的公开交易提供依据。只由政府买单的单一的补偿办法，不足以弥补生态维护的需求，生态资源价值的补偿工作必须解决两个根本性问题：一是解决补偿资金的来源问题，即谁是补偿者；二是要解决补多少的问题，即解决不同地域、不同生态状况的补偿依据，解决补多少才合适的问题。

针对上述问题，我们可以借鉴碳交易市场的做法，来培育生态资源价值的市场交易机制。温室气体排放空间是一种生态资源，在全球任何地方减少温室气体排放，都能减缓温室效应。碳交易中，通过市场化的机制设计，减排成本较高的企业向减排成本较低的企业或森林碳汇部门购买碳排放权，减排成本较低的碳源企业出售部分超额减排量，森林碳汇供给者向碳源企业出售森林碳汇，使减排成本较高的企业承担应有的减排责任和排放代价，减排成本较低的企业和森林碳汇供给者获得利益激励，生态价值补偿在市场机制中实现，有利于约束企业行为，激励森林碳汇行为，其结果是企业减排单位二氧化碳的成本支出更低。

生态资源交易市场的运作，需要建立一整套监测和计量方法体系。获得透明的、可测定的、可证实的和可核查的生态资源指标，即获得由一个区域或项目活动引起的生态建设和保护的成本以及收益，或是为保护生态资源引起的损失，并尽可能降低不确定性，以此作为交易的依据，才能实现生态资源价值的量化。

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