张凤梅，常永青

(1.南京市测绘勘察研究院有限公司，江苏 南京 210019;2.南京市规划局，江苏 南京 210029)

1 引 言

地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系。地理国情普查是查清自然和人文地理要素的现状和空间分布情况，为开展常态化地理国情监测奠定基础，满足经济社会发展和生态文明建设的需要，提高地理国情信息对政府、企业和公众的服务能力。开展地理国情普查，系统掌握权威、客观、准确的地理国情信息，是制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础。

在地理国情普查工作中，仅仅通过遥感影像解译出的地理国情普查成果数据，特别是地理国情要素数据还远远不够，必须利用从交通、水利、住建、农业、林业、旅游、民政、环保、教育、卫生、城管、统计、公安等行业管理部门收集相关的行业专题数据，来补充、完善、丰富地理国情成果数据，便于地理国情普查成果数据后期的统计、分析以及应用服务，从而真正起到为科学制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置提供依据的根本目的。

2 南京市地理国情普查行业专题数据的收集

南京市为做好第一次地理国情普查工作，专门成立了市级普查领导小组，并指导各区成立区级普查领导小组，市级、区级普查领导小组成员单位涵盖了本次地理国情普查所有普查内容的市、区两级行业主管部门(包括宣传、规划、发改、经信、住建、教育、公安、民政、财政、人社、国土、环保、交通、城管、农业、水利、卫生、文广、旅游、园林、地震、气象、邮政、地铁等行业部门)，考虑到南京市的扩展普查内容以及后期的成果统计、分析和应用，增加了人防、文物、统计、计生等行业主管部门，并确立了“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的组织实施原则，确保南京市第一次地理国情普查工作的顺利开展和推进。

在行业专题数据资料收集方面，按照“专人负责、数据保密”的原则，市、区普查领导小组成员单位均指定了专题资料收集联络员，由市普查领导小组办公室(以下简称“市普查办”)指定专门普查技术人员进行培训，详细讲解资料需求情况和收集要求，并建立多种联络渠道进行即时答疑。电子数据均以光盘为载体，由市普查办技术人员与各成员单位联络员进行交接，并现场填写资料交接单。如提交的数据不满足要求，市普查办技术人员及时将问题反馈给相关联络员，进行资料的修改、补充和完善，确保数据的统一来源和有效性。

市普查办除组织收集本市及各区行业专题数据以外，还不定期与省普查办沟通、协调，积极获取由省普查办提供的国家级和省级的行业专题数据。

在项目实施过程中，收集到的行业专题数据包括:国家局提供的水利、交通、住建、公安、林业、矿业等7个部门的行业专题数据;省普查办提供的交通、水利、民政、环保、教育、卫生、铁路、住建、旅游等16 类行业专题数据;市普查领导小组成员单位收集的城管、住建、国土、交通、文广、规划、教育、卫生、统计等22 类行业专题数据;各区普查领导小组成员单位收集的144个部门的各类行业专题数据，为南京市第一次地理国情普查工作的顺利实施和圆满完成提供了保障。

3 南京市地理国情普查行业专题数据的分析利用

本次收集的行业专题数据主要用于地理国情要素数据，特别是地理单元数据的采集。由于本次普查收集到的数据资料纷繁复杂，数据载体、格式、尺度、时点、标准各式各样，后期的分析利用工作量较大。具体分析利用情况如下:

(1)水利数据。水利数据主要有水利部提供的1∶100 万流域数据、省水利厅提供的全国第一次水利普查数据、市水利局提供的南京市第一次水利普查数据以及各区水利部门提供的管养河道信息数据。其中，1∶100 万流域数据可直接用于流域(1131)要素的提取。市水利普查数据与省水利普查数据基本一致，可作为水域(1000)大类要素空间及属性的主要数据来源。但由于水利普查数据为2012年的成果，需结合最新的影像数据进行核对、修正。

(2)交通数据。交通数据主要有交通部提供的国省道线路和农村公路数据、隧道、桥梁等数据;省交通厅提供的等级公路、等级航道、港区、高速公路出入口、渡口、船闸、码头、隧道、客运站等数据;市城管局提供的城区泵站、城市道路、城区隧道、桥梁、城区河道等数据;市交管局提供的港口、码头、长途客运站、渡口、公路等数据以及各区交通部门提供的本行政区内的城市道路和乡村道路数据。交通部、省交通厅提供的交通数据为空间数据，但现势性不强，而市城管、交通部门以及各区交通部门提供的数据均为属性数据，但现势性较强，故可将交通部、省交通厅提供的数据作为道路(0600)类数据的主要参考数据源，同时，需结合1∶10 000DOM 数据、1∶10 000DLG 数据、南京市大比例尺地形图数据以及市、区交通部门提供的属性数据进行更新、完善。

(3)住建部门数据。各级住建部门提供的数据主要为风景名胜区、自然文化遗产、水厂、污水处理厂、居住小区等数据，可作为地理单元(1100)中1125、1126、1141、1142 等类别要素的参考数据源。但由于住建部门的数据多为属性数据，缺少空间范围，故需要结合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形图数据进行采集。

(4)林业、农业部门数据。各级林业、农业部门提供的数据主要有自然保护区、森林公园、国有农场、国有林场、湿地公园(保护区)等数据。可作为地理单元(1100)中1123、1124、1127、1128、1134 等类别要素的参考数据源。同样，这些数据多为属性数据，缺少空间范围，需结合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形图数据进行采集。

(5)民政部门数据。民政部门提供的主要数据为社会福利机构、行政村以及各级政府驻地数据，可作为地理单元(1100)中1117、1143 要素的主要数据源。同样，这些数据多为属性数据，缺少空间范围，需结合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形图数据进行采集。

(6)教育、卫生部门数据。省、市教育、卫生部门提供的数据主要为各类学校、医疗机构的属性数据，可作为地理单元(1100)中1143 要素数据的参考数据源。省、市教育、卫生部门提供的数据虽为属性数据，但各区教育、卫生部门基本都提供了单位院落的空间范围在影像(如百度地图影像、Google 影像)上的截图，故可以结合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形图数据直接确定其概略空间范围。

(7)发改、经信、商务部门数据。发改、经信、商务部门的数据主要为开发区、主体功能区数据以及加油站数据，可作为地理单元(1100)中1121、1122 以及构筑物(0700)中的0736 要素数据的参考数据源。这些数据基本为属性数据，无法确定其空间范围。为此，由各区普查办专门收集了各开发区规划部门的规划数据，作为其空间范围及空间位置的数据源。

(8)文广、旅游部门数据。文广、旅游部门提供的数据主要为旅游区、风景区、名胜古迹、休闲娱乐等数据，可作为地理单元(1100)中1126、1144、1146 等类别要素的参考数据源。这些数据基本为属性数据，无法确定其空间范围，需结合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形图数据直接确定其概略空间范围。

(9)测绘、国土、规划部门数据。测绘、国土、规划部门提供的数据主要为各级行政界线、城市中心城区界线等数据，这些数据为行政区划与管理单位(1110)数据的主要数据源。其中，南京市与邻省的界线可采用国家测绘局提供的江苏省内接边界与接边建议数据，南京市与江苏省内邻市的界线采用省普查办提供的南京市界线数据，南京市内各区、街道界线采用市民政部门提供的界线数据。

(10)体育部门数据。体育部门数据主要是体育活动场所数据，可作为体育活动场所(1145)要素的参考数据源，需结合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形图数据确定其概略空间范围。

(11)宗教部门数据。宗教部门数据主要是宗教场所数据，可作为宗教场所(1147)要素的参考数据源，需结合1∶10 000DOM、1∶10 000DLG 以及南京市大比例尺地形图数据确定其概略空间范围。

(12)其他数据。其他数据主要包括统计部门和公安部门提供的经济统计数据和人口统计数据，可作为后期地理国情综合统计分析的统计数据源。

4 结 语

地理国情普查工作作业范围广、涉及部门多、工作任务重、技术要求高、实施难度大。为保证地理国情普查成果数据真正起到摸清地理国情家底，服务于国家经济社会发展的预期目的，需尽可能在普查过程中保证普查成果的现势性、准确性和完整性。因此，行业专题数据的收集是一项非常重要的工作，将收集到的行业专题数据进行甄别并加以有效利用，对到后期普查成果的统计分析和应用服务有重要意义。

［1］国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室．第一次全国地理国情普查实施方案［S］．2013，12．

［2］南京市第一次全国地理国情普查领导小组办公室．南京市第一次全国地理国情普查技术设计书［S］．2014，6．

［3］GQJC001－2013．地理国情普查内容与指标［S］．

［4］张海中，池淑文．地理国情普查中专题资料的应用［J］．江西测绘，2014，100(2):57～59．

［5］郭子敏．试谈地市测绘主管部门如何有效地为地理国情普查提供资料［J］．测绘与空间地理信息，2014，37(6):96～98．