单玉平，王益军，董燕萍，李　锋，蔡鹤峰

（江苏省连云港市畜牧兽医站，江苏 连云港 222001）

连云港市犬类狂犬病流行现状及综合防控措施

单玉平，王益军，董燕萍，李锋，蔡鹤峰

（江苏省连云港市畜牧兽医站，江苏 连云港 222001）

狂犬病又称疯狗病或恐水症，由狂犬病病毒引起的一种人兽共患病，病死数量和病死率高居我国37种法定报告传染病首位。2000年前后，连云港市人狂犬病疫情处于全国前列，为有效控制狂犬病疫情，连云港市结合本地狂犬病流行现状及严峻的防控形势，通过连续十余年实施犬类狂犬病综合防控措施，狂犬病疫情得到了有效控制，犬类狂犬病发病率较2002年分别下降了81.2%、狂犬病免疫抗体合格率提高到89.1%，狂犬病综合防控取得了良好的效果，受到了中国兽医网、中国畜牧水产报、江苏农业网、连云港电视台等众多新闻媒体的宣传报道。

犬类狂犬病；流行现状；综合防控

连云港市区划面积7499.9km2，辖东海、灌云、灌南3个县和赣榆、海州、连云、开发4个区，常住人口为439.4万余人，随着经济发展，城市化地区犬作为伴侣动物，饲养数量不断增加，农村地区由于大量劳动力外出进城务工，饲养犬看家护院更为普遍，犬数量大大增加，目前连云港市犬存栏已超过50万条。而近年来，我国人狂犬病疫情一直呈上升趋势，波及范围不断扩大，据WTO统计，我国狂犬病的发病人数居世界第二位。2000年前后，我市人狂犬病疫情持续上升，2004年达到35人左右，处于全国前列，近年来通过建立完善狂犬病多部门防控机制，实行养犬登记，依法开展狂犬病强制免疫、狂犬病疫情监测、技术培训和狂犬病防治知识宣传，积极开展狂犬病科学研究、加大经费投入等综合性措施，狂犬病疫情逐年下降到个位，得到了有效预防和控制，犬类狂犬病抗体平均合格率逐年提高，犬类狂犬病发病率较2002年分别下降了81.2%、狂犬病免疫抗体合格率提高到89.1%，狂犬病综合防控工作取得了满意的效果，得到了中国兽医网、中国畜牧水产报、江苏农业网、江苏疫控网、连云港电视台、连云港市传媒网、连云港农业信息网、连云港日报、苍梧晚报等众多新闻媒体的宣传报道。

1　连云港市狂犬病流行主要特征。

通过连续多年调查，我市狂犬病疫情流行特征主要有以下三点。

1.1疫情分布呈区域相关性——“北高南低，西高东低”。我市历年发病高的地区在赣榆、东海的西部乡镇，以后逐步向东、向南蔓延发展。

1.2疫情分布呈季节相关性——主要发生在夏季。这与气温高，犬只易烦躁，同时人们夏季户外活动频繁，与带毒犬只接触的机会多有关。

1.3疫情分布呈经济相关性——主要发生在农村。据近些年调查显示，我市狂犬病疫情80%以上发生在农村，这可能与农民对狂犬病防控意识差，防控工作存在空档有关，另外我们调查发现一户的自家犬把自己的小孩咬了，主人就打了自己犬，自己不小心也被该犬咬了，当时就只给小孩注射了狂犬苗，大人未注射，结果20多天后，大人却发生了狂犬病，这起悲剧的发生可能与个人意识不高，防范措施不好，存在侥幸心理有关。

2　连云港市犬类狂犬病综合防控措施。

2.1广泛宣传，提升犬类狂犬病综合防控能力

近年来，我市各地通过电视、网络、广播、报刊、宣传车等途径，采取走街串巷、进村入户，印发张贴狂犬病防疫明白纸、宣传标语，在电视上滚动播出犬防信息等形式进行广泛宣传，认真做到电视上有图像、广播里有声音、报刊上有文章，积极营造依法养犬、文明养犬、科学养犬的良好的社会氛围，提高了广大群众“管犬、免犬、灭犬”的自觉性，形成养犬户自觉主动免疫，群众积极举报非免疫犬，形成全社会配合和支持犬防工作的局面。到目前为止，全市共印发犬防宣传材料103.3万份，举办各类犬防宣教培训72次，宣教培训市民2862.65万人次，在广播、电视、报刊、杂志上发表各类犬防文章56篇，悬挂犬防街道横幅1329条，刷写犬防墙标5543条，出各类板报426期。

2.2突出免疫，提升犬类狂犬病综合防控能力

（1）调查摸底。每年组织有关力量调查全市犬只存栏动态，摸清犬只存栏数，登记造册、建立档案，为开展免疫注射和监督检查做好基础工作。（2）调拨物资。每年犬防之前，兽医主管部门提前调运储备疫苗、犬牌、免疫证等犬防物资。近几年，各级兽医主管部门免费发放各类犬防物资150余万套。（3）组织免疫。全市采取集中免疫和长年固定地点免疫注射相结合方式，组织技术人员对应免犬只进行免疫、挂牌、发放犬类狂犬病免疫证，建立健全免疫档案。赣榆区墩尚镇以村防疫员为犬防主力，推行“整合人员、分片包干、整体推进”的犬防新模式，成效显著。每片由镇农技中心派一人牵头，组织各片村防疫员组成防疫突击小分队，逐村推进。小分队每到一个村，还组织村干部参加，逐户推进，一般情况下免疫注射20d全面完成。

2.3狠抓监测，提升犬类狂犬病综合防控能力

每年制定狂犬病免疫监测和流行病学调查计划并组织实施。一是开展集中监测。将历史发病地区列为重点监测区域，结合免疫突击月活动，组织开展血清学监测和病原学监测，及时掌握免疫效果，对暂缓免疫和免疫抗体不达标的犬只，适时开展补免，确保犬只处于有效保护状态。近年来，全市共监测犬狂犬病血样5.3万头份，合格4.72万份，免疫抗体合格率为89.1%。二是开展流行病学调查。通过开展流行病学调查，及时了解疫情动态，一旦发现疑似疫情，迅速开展疫源追踪，对疑似染疫犬只予以扑杀并无害化处理。

2.4齐抓共管，提升犬类狂犬病综合防控能力

针对日趋严重的狂犬病疫情，连云港市委、市政府高度重视，组织公安、兽医、卫生等部门齐抓共管，全方位协作。市政府于2002年9月1日制定《连云港市城区养犬管理暂行规定》，2013年11月1日，又出台《连云港市城区养犬管理办法》（连政规发〔2013〕5号），另外2013年4月市政府办公室又将狂犬病纳入《连云港市中长期动物疫病防治规划（2012-2020）》，使我市犬防工作从政府层面建立了防控的长效机制。（1）在管理上下功夫。联合公安、卫生等有关部门，在人口高度密集区，控制每户居民准养数量、规定准养犬的品种，减少人与犬间的接触；同时明确养犬人的义务，要定期携犬进行健康检查、免疫注射。同时做好流浪犬、患病犬的扑杀和消毒工作，引导群众对犬只实行免疫并圈养或拴养，有力地推进了犬防工作的深入开展。除了对市民养犬登记注册、免疫注射、准养犬的品种等做出明确规定，且有条件的居民每户准养犬只之外，还加大了犬类管理的检查执法力度。（2）在突击上做文章。主要是开展犬类狂犬病免疫突击月活动。全市将每年的5月10日到6月10确定为“犬类狂犬病防疫突击月”，并组织落实。突击月期间，每年召开会议，下发犬防文件，部署犬防工作。在狂犬病疫情较为严峻的2005至2009年，市政府办公室连续5年进行统一部署，下发犬防专项文件，制定犬防工作方案，周密实施犬防工作。同时层层签订犬类狂犬病防疫工作责任状，实行分片包干责任制，层层落实责任，做到任务到人、责任靠身，并实行“政府保密度、部门保质量”的责任追究制度，全面推进犬防工作扎实有效开展。（3）在督查上抓推进。在每年犬防突击月活动期间，我市各级政府实行“盖边沉底”的指挥防控体系，按照督查方案，分片督查犬防进度情况，不定期到县区、乡镇、街道、村组进行指导督促犬防工作，并编发督查通报，及时反馈并协调解决防疫过程中出现的问题。

2.5增加投入，提升犬类狂犬病综合防控能力

全市兽医行政主管部门应积极申请将狂犬病防控经费纳入财政预算，主要用于疫情监测、免疫效果评估、冷链体系建设、疫情处置和应急物资储备等。部分区县实行农村犬疫苗免费政策，大大提高了免疫密度。一些乡村还为基层防疫人员提供了一定的注射补助经费，有效保证了狂犬病的免疫展。

3　存在问题及对策

近几年来，我市犬防工作虽然取得了一些成效，但也面临一些需要改进的问题。

3.1农村犬只管理和免疫较难落实、防疫员的基本保障较低、犬主防疫意识不高等，需要进一步完善农村犬只管理办法和管理机构的建设，充分发挥村委会等基层组织的作用，将狂犬病强制免疫工作纳入年度目标考核，落实相关责任。积极争取取消农村犬只管理收费，制订强免政策，以保证人畜安全。可对农村犬只实行限养措施，一户一条，同时要栓养或圈养。同时要加大对农村无证犬只和流浪犬的处置力度，降低疫情发生风险。

3.2养犬管理思路和方式跟不上养犬发展变化，使政府有关规定难以得到有效贯彻实施，影响法律尊严和政府形象。同时由于犬类防控经费严重不足，加上全市犬类的管理模式是多部门管理，缺乏有效沟通机制，不能实现信息网络化管理，给犬类防疫工作的有序开展埋下隐患。需要进一步加大防控经费投入、进一步加强多部门协作，探索建立“主管部门牵头、基层组织参与、政府部门执法、社会公众监督、养犬人遵章自律相结合”的综合管理机制。

3.3饲养者素质有待提高。随着全市越来越多的家庭加入到养犬的队伍中，犬的饲养量不断增加。但大多数宠物主人不掌握科学饲养、防疫及行为训练相关知识，造成宠物健康状况差、抗病能力弱、行为训练度低，使宠物扰民、伤人问题难以缓解。同时，由于饲养者缺乏社会责任，造成犬的大量无序繁殖，弃犬现象不断发生。

3.4犬的疫病防控技术手段有待改善 。随着全市犬的饲养量不断增加，随之而来犬类疫病发生流行的风险加剧，特别是人兽互传的狂犬病、弓形体等疫病的隐性感染，对人民的身体健康构成潜在危害，依据目前的防控队伍的手段将难以应对。

因此，必须采取不同的方式方法，充分发挥街道、社区和居委会、村民委员会、宠物业行业协会等基层组织的作用，进一步加大犬类养殖法律法规和狂犬病防治知识的宣传力度，提高群众法制意识、防疫意识和文明程度，巩固和发展本市狂犬病防控的良好形势，为城市公共卫生安全提供有力保障。

［1］刘佩红，等.上海市犬类狂犬病防控现状、问题及对策［J］.上海畜牧兽医通讯，2014，4：85～87.

［2］祝俊杰.北京市犬类防疫管理与狂犬病防控措［A］.2010年全国狂犬病防控高层论坛论文集，［C］2010，159～161.

［3］董国栋，等.云南省狂犬病流行现状及防控建议［J］.现代畜牧兽医，2011，10：32～33.

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.006