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养老问题引广泛关注

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近年来，伴随着老年人口数量的急剧膨胀，我国俨然开启了“跑步进入老龄化社会”的节奏。今年两会高度关注民生，而“老”字在民生话题中占了不少的分量，“养老”也成为全国人大代表、政协委员建议提案里的“热词”。部分代表委员从不同角度、不同层面提出对建立完善养老服务体系、进一步提高社会养老水平、解决具体养老问题的观点和建议，表现出了对养老问题的高度关注。

全国政协委员李崴:设置统筹机构做好养老“顶层”设计

应该建立国家长者服务工作委员会，把养老事业纳入国家重要战略，制定规划目标，全面加强对养老事业的组织领导。

当前，老龄化问题涉及民政、社保、卫生、老龄委等十几个部门，如果没有统一的协调管理机构，容易导致九龙治水，政出多门，资源浪费，效率低下，老龄问题必将出现碎片化、打补丁的局面。成立专门机构，做好养老的“顶层”设计，才能提纲挈领，未雨绸缪。

再者，从人口规模看，对于两亿青少年，我们都专门有一个教育部负责管理，对于已超过两亿人口的老年人，为何不设置专门机构统筹管理呢？

可见，建立国家长者服务工作委员会既是现实环

境的召唤，也是未来我国老龄化事业的一个突破口，值得社会更多关注。

全国人大代表沈志刚：设立养老专项福利彩票

如今中国已经快速进入老龄化社会，完全靠政府投入养老存在一定的困难。我建议可以设立养老专项福利彩票，像体育福利彩票那样，为养老事业提供社会力量的有效补充。

福彩公益投入养老，对当前政府财力有限、投入不足的矛盾可以起到缓解作用，但是福彩公益金的投入既不能替代政府的投入，更不能承担政府对养老建设的责任。

当前福利彩票公益金由各级民政部门管理，资金收益与支出列入同级政府预算，公益金在某种程度上等同于财政资金在使用，“肉烂在锅里”，很难分清具体投入的来源。

福彩公益金投入养老，设立专项基金，一方面应在支出方向上与政府对养老的投入具有互补性，体现公益的性质，如普适性养老机构建设补贴、养老公共服务设施建设补贴、特殊困难群体养老服务补贴以及养老从业人员公益培训等；另一方面应对接与调动地方养老投入的积极性，基金支出建立在地方投入的配套上，按比例补贴，真正起到弥补政府投入不足的作用。专项基金宜省级统筹，并合理调整福利彩票公益金分成比例，做大专项基金蛋糕。

全国人大代表朱国萍：推行家门口的互助养老

上海等大城市的老龄化程度高于全国，全国人大代表、上海市虹桥社区虹储居民区党总支书记朱国萍所在社区就有不少空巢老人。她表示：“小区的独居老人有160多个，很多人子女都远在国外。不仅如此，现在第一波独生子女的父母也已步入老年，养老负担沉重，光靠子女不行，要推行家门口的互助养老。”

朱国萍在社区里推行志愿者“服务时间储蓄银行”，鼓励邻里间的互助行为，让一个个楼组成为一个个互帮互助的大家庭。

她介绍说：“我们现在对独居老人有一帮一结对，让刚退休的60来岁的人，帮扶80多岁的老人。生病了帮忙照顾，平时陪他们聊天。”去年两会时，小区有700多志愿者，今年志愿者人数已经过800，楼组邻里间其乐融融，像一个大家庭。

积极为社区提供服务的志愿者，也会得到社区的关心照顾，这样就形成了良性循环。

朱国萍期待着中国老百姓的幸福指数持续上升。“远亲不如近邻，幸福指数不是金钱，是人和人之间的和谐。”

全国政协委员陈修茂：加快社会养老服务体系建设立法

现如今，解决“明天我们如何养老”问题已经成为一个刻不容缓的重大民生课题，社会养老服务体系建设亟待在立法上得到重视。从目前情况看，社会养老服务体系建设仍然存在与目前社会经济发展不平衡的情形，诸多环节上亟待立法予以规范和完善，社会养老服务体系建设亟须在立法上得以重视。

为此，陈修茂建议应将涉及社会养老服务建设的相关政策文件、国务院相关规划等内容在充分调研的基础上进一步提炼，上升为行政法规，制定《社会养老

服务建设条例》，为建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系奠定良好的法制基础。

全国政协委员计时华：给和父母同住子女减税

现阶段，对于社会养老服务制度的理念，需全新定位，且这项制度不应再是特惠型的救助性制度，而要逐步转化为普惠型的福利制度；面向的人群也不应仍停留在个别的特殊困难对象，而是应当面向全体老年人。

在对社会养老服务制度进行全新定位的同时，计时华也呼吁通过立法来改变“一刀切”的固有模式，根据经济发展水平差异，参考人均可支配收入等因素，确定当地的养老服务水平，提供合理的养老补贴等福利。

此外，更要有效落实探亲假，鼓励和教育职工要“常回家看看”。条件允许的地区，甚至可以通过减税的办法鼓励子女与父母同住。

“在一些特殊情况下，老人甚至可以向子女购买养老服务。”计时华举例说，假使子女没有工作，而父母又有足够的经济能力，那么在某一个阶段，就可以尝试这种模式。

全国人大代表张德明：推行虚拟养老院和“时间银行”

国家应推行以虚拟养老院为主、“时间银行”为补充的居家养老模式。“虚拟养老院就是个养老信息服务平台，企业和志愿者均可入驻，成立专业队伍。”张德明说，在这个平台里，队伍可制定服务项目、服务标准、服务价格。老人自愿加入，按需拨打服务平台电话，按月按价形成收费清单。同时，根据经济状况，将老人分成ABC三类，政府给予对应额度的分类补贴。

除了构建虚拟养老院，张德明还建议国家应设立“时间银行”,即低龄老人或年轻志愿者，在身体健康状况较好时，为高龄老人提供服务，将所付出的服务时间储存起来，等其成为高龄老人有需要时再兑换出来，让“更年轻”的老人或志愿者提供同等时间的服务，也就是循环养老服务模式。

全国人大代表张素荣：推进居家集中养老

在推行居家养老问题上，张素荣提出了具体的操作办法：由社区负责协调和组织，依托居住条件相对宽敞的空巢家庭和有条件的家庭，组合多个养老服务对象，根据不同老人的身体状况，营养、科学配餐，对老年人健康起到保障作用，也对服务人员短缺起到缓解作用。这样既可以调动家庭雇工或老年服务者的积极性，又可以满足老年人养老服务需求，也可以大大缓解养老服务专业机构资源不足的矛盾和政府有限财力支付的困难。

张素荣建议，以居家集中养老为基础，建设老年人健康服务站，培养和选配具有相应资质的专业服务人员，为老年人就医及保健提供心理及健康咨询服务、健康检查和就医服务保障；也可根据各居家集中养老个体单位养老服务对象的不同兴趣、爱好，由社区、街道定期组织文化娱乐活动及各类知识竞赛，丰富老年人文化生活，消除“空巢家庭”老人的寂寞，使居家集中养老服务场所成为老年人晚年生活的乐园。