贾玥

这些你关心的养老改革进度，有了！

贾玥

养老再度成为今年“两会”热词，许多人大代表、政协委员提交养老提案议案，如“调整养老用地政策”、“推进社区养老”、“推进医养结合型养老护理机构建设”等，反映了民众关切。

我国老年人口持续增长，根据相关机构预测，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化程度为17%，到2030年我国将达到老龄化高峰。这一峰值将延续数十年。人社部部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议记者会上透露，目前职工养老保险的抚养比是3.04:1，也就是三个人养一个人，2020年将下降到2.94:1，2050年将下降到1.3：1。

应对老龄化不是单一的问题，而是综合的、影响深远的问题，这并非靠某一个部门制定政策或某一个领域努力就能解决，需要借助国家力量，让全社会重视应对。“空谈误国，实干兴邦。”有了好建议，还该有快动作，盼望‘养老’改革能一步一个脚印，扎扎实实推进。当前最迫切的是，要完善各类保障制度，切实提高保障水平，维护老年人的合法权益。老年人的精神需求也不能忽视，政府在投入资金建设更多养老院的同时，还应多在基层办一些老年人文化中心。

从“银发浪潮”到“银发红利”，老龄化的出现既是挑战也是机遇。但愿养老成为“两会”热词之后，紧接着就是养老政策调整及相关产业的勃兴，并带动产业升级和就业，这或许就是我国经济增长的下一个引擎。

3月10日，部长尹蔚民、副部长胡晓义在人社部记者会上回答了关于就业与社会保障的热点问题。

而养老改革进展则最引人关注。记者会的10个提问中，与此有关的就占了一半，包括确保养老保险基金收支平衡、养老金“并轨”后续政策、延迟退休方案等方面。两位负责人还给出了这些改革的进度表。

尹蔚民首先回应的是社会对于养老保险基金有可能收不抵支的担忧。他表示，养老保险目前总体运行是平稳的。无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。

但他同时指出，随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应增长，而且养老金待遇是刚性增长的。在人口老龄化的情况下，养老金基金的收支平衡有很大压力。

为了确保收支平衡，当然要采取一些措施加以应对。尹蔚民表示，这些措施包括加大扩面征缴力度、实施职工养老保险全国统筹、采取渐进式延迟退休年龄政策、加大财政支持力度以及做好结余养老保险基金的投

资运营等方面。

他透露，目前仍有近2亿人没有被纳入养老保险的制度范围内，人社部已经制定“全民参保计划”，正在扎实推进。而职工养老保险全国统筹方案力争在2015年出台。

2015年1月，国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，意味着有将近4000万人要同企业职工一样缴纳养老保险，养老保险制度“双轨制”的破冰。

这一决定引起了部分人群对于“中人”待遇是否会降低的讨论。“中人”的提法源于上个世纪90年代，当时企业养老保险制度正在进行改革。在有关文件中，普遍将已经退休的称作“老人”，新参加工作的叫做“新人”，而处于中间状态的习惯上被定义为“中人”。

对于养老金“并轨”后“中人”养老保险的待遇结构，胡晓义用“2+1+1”加以解释：“2”是指基础养老金+个人账户养老金；一个“1”是视同缴费年限的过渡性养老金；一个“1”是职业年金。

“对‘中人’的待遇，我现在不可能给你一个绝对的数据。”胡晓义说，“但我想应该可以有好的预期。”

社会上还有一种观点，认为“并轨”之后，机关事业单位养老保险基金会挤占企业职工养老保险基金。对此，胡晓义解释说，机关事业单位无论是单位缴费还是个人缴费，主要供款渠道是公共财政的资金。所以，在方案制定中，它的基金是单独管理的，不是和企业养老保险基金混在一起的。

“我们正在抓紧制定更进一步的细则，比如具体的人群范围、待遇计算标准、过渡性措施、系数、指数，正在进行具体测算工作。”胡晓义说，“就算是这些工作都落实到位了，下一步还要处理诸如人员流动等问题，有很多政策需要细化。”

延迟退休问题是当前社会普遍关注的焦点问题之一。尹蔚民说，这项政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低的实际提出的。我国法定退休年龄是1953年《劳动保险条例》规定的：女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。建国初期制定的退休年龄政策，显然和当前经济社会发展不适应，所以有必要作出调整。

十八届三中全会提出，要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。尹蔚民说，目前社会上对此有各种各样的意见、建议，虽然这是项“一举数得”的政策，但还需进一步凝聚社会共识。

他进一步表示，这一政策肯定会“小步徐趋、渐进到位”，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。另外，方案公布和实施中间会有至少5年的时间差，是为了给社会一个心理预期。

“今年把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。”尹蔚民透露。