赵佳敏　李威庆

对拖拉机报废补偿政策实施的几点建议

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拖拉机报废更新管理在浙江省缙云县一直是个老大难问题。自从拖拉机上牌以来，直到2007年10月1日《浙江省拖拉机报废更新管理办法》实施前，一直都只有上牌的拖拉机，没有报废注销的拖拉机。至2007年底，缙云县拖拉机牌照已经发放超过6 000副，而正常年检的只有1 000多台，其余大部分拖拉机已经不存在，部分尚在但未参加年检的拖拉机存在着严重的安全隐患，有些拖拉机经过多次买卖，又都没有办理过户手续，不年审不保险，一旦出事故，很容易引起事故纠纷。而已经达到报废年限、技术状况严重不良的拖拉机，一旦上道路行驶，更为人身安全留下重大隐患。因此，加强拖拉机报废更新管理已迫在眉睫。做好拖拉机报废更新工作，既是落实农机安全发展、保障人民生命财产安全、构建“平安农机”、建设“平安缙云”的现实需要，也是农机节能减排、保护农村环境、提高机械效率、降低作业成本、促进农民增收的重要措施。

1　拖拉机报废补偿政策实施概况

2007年10月1日，《浙江省拖拉机报废更新管理办法》实施以来，缙云县农机管理总站做了大量宣传工作，如张贴标语、悬挂横幅，在缙云报上进行全文刊登，缙云电视台也在“缙云农业”栏目作了专题报道，同时组织各乡镇农机管理员进行学习等，用多种形式进行广泛宣传。又与公安交警大队联合开展对脱检和已达报废年限拖拉机的专项整治活动。但即使这样仍效果不大，2009年前没有机主主动到指定回收公司报废拖拉机。

2009年初，浙江省财政厅、农业厅联合下发了《关于2009年农业机械购置补贴实施意见的通知》，规定对本县籍拖拉机报废后购买补贴目录内的农机具，实行补贴标准在原标准的基础上再追加10%、最多不超过5 000元的优惠政策。这对有旧拖拉机报废又需购买新拖拉机的机主来说是一大利好。通过多方位宣传，缙云县2009年报废拖拉机15台，享受补偿资金0.158万元；2010年报废拖拉机16台，享受补偿资金1.55万元；2011年报废拖拉机7台，享受补偿资金1.65万元。

2011年，浙江省财政厅、省农业厅制定印发《浙江省高耗能农业机械报废补偿实施办法（试行）》，从2012年开始，先行对高耗能拖拉机实施报废补偿，并规定了补偿对象、补偿标准、补偿程序、项目资金管理与监督等。政策的出台极大地激起了机主参与报废的积极性。目前缙云县共计报废拖拉机100台，报废联合收割机2台更新2台，享受政府补贴资金30.15万元，其中中央报废补贴资金1.05万元，省级资金20.37万元，地方资金8.73万元。报废补偿政策的实施，加快了报废更新步伐，优化了农业机械装备结构。

2　实施好报废补偿政策的措施

缙云县农机管理部门在四方面促进该项工作的开展。

（1）加强政策宣传，重点宣传《浙江省拖拉机报废更新管理办法》《浙江省高耗能农业机械报废补偿实施办法（试行）》。通过农民信箱农机平台发送短信、悬挂横幅，在缙云报上全文刊登文件，在各乡镇、街道举办的拖拉机年检年审学习会上向机手面对面宣传，让拖拉机报废政策家喻户晓。

（2）开展专项整治，促进拖拉机报废更新。农机部门与公安交警大队联合开展对脱检和已达报废年限拖拉机的专项整治活动，加强路面巡查，对达到报废年限、仍继续上路行驶的拖拉机，责令机主办理报废手续。

（3）针对一家回收公司可能垄断回收价格的问题，缙云县农机管理站通过面向社会公开申报的方式，对符合回收资质的多家公司进行考察，2012年确定3家定点回收公司，2013年确定2家定点回收公司，并与回收公司签订《拖拉机报废解体回收责任书》，确保进行破坏性销毁，保证按照市场价格回收，不得压价收购，最大限度地保障农户利益。

（4）报废期限到来前3个月向机主寄送《拖拉机报废通知书》，及时告知拖拉机报废信息，让机主自主选择报废或申请延期；超过报废期限6个月没有申请延期的再次寄发《拖拉机牌证注销通知书》，促使更多机手前来报废。

3　对报废补偿政策的建议

虽然有国家补贴，但拖拉机报废的数量还远不如人意，究其原因有二：一是由于目前废铁的回收价格偏低，农民普遍经济条件较差，更新拖拉机有一定困难，旧拖拉机能用就凑合使用；二是报废补偿条件太高，有很大一部分机主想报废但不符合条件。为此建议：

（1）适当提高14.7 kW以下拖拉机报废补偿额度。目前浙江省的政策为14.7 kW以上拖拉机报废补偿3 500元/台，14.7 kW以下拖拉机报废补偿1 500元/台，而且14.7 kW以下拖拉机因质量小，卖给回收公司的价格也比14.7 kW以上拖拉机便宜许多，往往1台手扶拖拉机报废后机主只能得到1 000元，严重影响了有关机主参与报废的积极性。缙云县的实际情况是14.7 kW以下拖拉机应报废未报废的比例远远大于14.7 kW以上拖拉机。

（2）降低报废补偿条件。拖拉机报废补偿只要确认号牌号码与车架号码即可，目前要求发动机号码也要核对正确。有许多机主因为发动机机体更换或整机更换后没有及时办理变更手续，不能享受报废补偿，而放弃报废。这情况有违通过补偿来引导报废的政策设计初衷。建议只要确认车架号正确即可补贴，发动机只要不是从其他已经登记过的拖拉机上拆过来的即可，可以通过查询农机监理办证业务网解决。

作者信息：1缙云县农业机械管理站，321400；2缙云县石笕乡农机管理站，321499：浙江