狄 峥

(中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南 长沙 410014)

国际工程项目管理实践
——论国际工程劳务合同要点

狄 峥

(中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南 长沙 410014)

从项目管理的角度分析我国国际工程劳务的特点和现状，论述外派项下劳务合同签订的重要性和签订原则，提出了签订国际工程劳务合同的要点和应特别重视的内容，以有效避免发生劳务合同纠纷，维护企业和劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系.

国际工程 ；项目管理；合同；外派劳务

在世界经济全球化的大背景下，随着我国改革开放的不断深入，中国经济与世界经济融合的进程不断加快，越来越多的中国企业走出国门开展承包工程和劳务合作等业务，我国企业走出去对外承包工程，有一个显著特点，就是大量使用从国内带出去的本国项下外派劳务.

我国对外承揽工程的企业，大量使用中国外派劳务，其主要原因有：

(1)国内企业拿到项目，需要劳动力，由企业出面在国内招聘，然后成建制派出或是境内中介组织与务工者形成劳动关系，然后成建制派出；保留企业固有且熟悉的组织机构，便于管理.

(2)语言相通，易沟通，各级领导指示传达顺畅.

(3)劳务人员勤奋、聪明、效率高，接受加班安排.

(4)生活习惯相似，集中生活，后勤保障方便.

(5)可年终或回国后结账，且使用人民币结算.

(6)在国内签订合同，遵循国内劳动法和合同法，双方认可度大.

(7)一旦发生意外，运用国内法律，企业领导层熟悉.

改革开放前，我国的企业大多数是全民所有制或集体所有制，我国的工人大多是在国有企业或大集体企业工作.改革开放后，用工制度也发生了很大的变化.特别是近些年，市场竞争激烈，企业特别是建筑行业，为了减低成本，不再招收大量的正式工，而代之以一事一聘的劳务合同工，承揽到工程项目，就招聘一批劳务人员，工程结束，也就解除合同.承揽境外项目，更是如此.人们已不再在一个企业里老死终身，出现了庞大的项下劳务群体，一种流动的劳动力群体.

对外承包工程项下外派劳务是我国对外承包工程业务的一个有机组成部分.近年来，随着我国对外承包工程业务规模的不断扩大，工程项下外派劳务不断增多，已经成为现实社会的一个群体，是一支劳动力大军，是企业完成工程项目的主力军，项下劳务管理得好坏直接影响企业承揽项目的成败，至关重要.随着我国国际工程业务的不断扩大，外派劳务纠纷和突发事件频频发生，甚至造成人员伤亡和工程重大损失，不仅影响了对外承包工程项目的实施，也损害了中国企业的整体形象，有的甚至对外交和双边经贸关系造成了负面影响.这类事件中有很多是由于劳务合同签订不完善、不合理引起的，国际工程频发的劳务问题，是当前急需解决但尚未得到妥善解决的管理点.研究国际工程外派劳务合同管理具有重要的现实意义.

1 国际工程劳务合同要点

笔者曾远赴重洋到北非利比亚从事国际工程的EPC项目管理工作.几年来的亲身实践，对在境外从事工程项目管理的收获颇多.劳务合同是劳务利益的保障，是解决劳资纠纷的重要依据.根据笔者在国外从事项目总承包管理的经验，对项下外派劳务合同，应在下面几个方面特别要详细载明.

1.1 被派遣劳务人员的派遣期限和工作岗位内容

由于往返国外及签证需花费约较大数额的费用，在境外承揽工程的企业一般不愿轻易将劳务遣送回国，且某一工种缺乏后可能造成工作链的缺失，影响整个工程施工.合同中对派遣期限、工作岗位和内容应详细载明，以免引起纠纷.临时变动工作岗位和内容，在国内可能比较容易，劳务也不会以此说事.但在国外就不同了，外派劳务人员意识到在国外人员紧缺，补充人员困难，认为奇货可居；变动工作，经常提出过多要求，使工作陷于被动.在国外务工，离乡背井，与家人通讯困难；水土不服，营地封闭，生活单调，少数劳务人员新鲜感一过，也会因当地缺乏娱乐设施或思念家乡和亲人而要求回国，因此在国外的工作时间也是要明确载明的，约定提前回国或延后回国的处置方法和待遇[1].

1.2 被派遣劳务人员的劳动报酬支付方式及货币种类和汇率

外派劳务人员越洋工作，出国淘金，对个人酬劳十分关心和敏感.劳动报酬和支付方式一定要明确.企业可根据与国外业主签订的合同内容和双方约定，采用国内支付大部酬金与国外支付生活费的方式或全部支付外币或全部支付人民币；每月支付、半年支付或工程结算周期支付；约定外币汇率变化的责任，避免因汇率变化引起的纠纷.企业在其与外派劳务签订劳动合同中都应充分考虑汇率因素，采取固定汇率等有效措施保证外派劳务工资不缩水.

1.3 被派遣劳务人员无工作任务期间的报酬

被派遣劳务人员无工作状态有三种情况：

(1)国内等待期.由于一些国家如利比亚国签证办理非常困难，正常情况下需半年左右工人才能来利比亚，由此带来一系列问题，劳务合同签订后如工人在国内等待期间就存在补偿问题.如在合同中未能明确约定劳务人员在国内等待期间的待遇，等待时间一长，就会引起纠纷.

(2)国外因故停工期.在国外经常发生资金不到位、材料供应不及时，现场工程监理随意性很强，极易造成工人窝工，还有因所在国政府、主管部门的不可预计的因素引起的停工；如在利比亚的武汉某单位就曾因停工补偿问题，发生了两百多民工砸毁项目部办公室、殴打项目部管理人员的恶劣事件.

(3)国外工程初期.劳务处于与管理层的磨合期，初到异国，对国外当地的情况不熟悉，创建营地、购买设备材料、疏通各方关系，万事开头难，在此期间常会停工待料，效率不高.如合同规定的是计件方式付酬，由此带来劳务人员收入水平不高.如承包单位在此期间死扣合同，不对工人进行适当补偿，则极易爆发冲突.

1.4 提供的劳动条件和劳动保护

由于是在国内签订劳务合同，劳务人员并不能亲自到工程所在地了解，劳动条件靠企业诚信说明.招聘企业应如实将国外的劳动条件说明清楚，切不可采取欺骗隐瞒的办法.因为一到国外，条件不符，极易造成劳资纠纷.企业应以人为本，很好地提供相应的劳动保护，因为劳务人员的稳定直接关系到工程建设的有序推进，是海外总承包工程顺利进行，完成企业对外承接的工程项目合同的根本保证.

1.5 支付加班费和绩效奖金及相关福利待遇

外派劳务人员出国打工，都想多挣钱.在国内，一些企业特别是一些私人企业要求工人加班，常常不付加班费，工人虽然愤愤不平，但由于劳动力过剩，也只好忍气吞声.外派劳务的稀缺性加之外派劳务人员大多技术较好，维权意识也逐步提高.而国际项目合同对于进度、质量严格要求，索赔相当苛刻，对外承包项目企业压力很大.迫使工程承包企业经常要组织赶工.从有效地完成工程项目以使企业获得最大效益出发，企业必须实行多劳多得、奖勤罚懒的措施，制定各类规章制度并事先向劳务人员说明.企业想要劳务人员赶工加班、更好地完成项目，应鼓励工人的积极性，对加班费、绩效奖金及相关福利待遇作出明确约定.

1.6 工伤医疗待遇和人身伤害保险

在国内有关工伤医疗待遇相对明确，适用法律法规清晰，医疗条件也十分明朗.地处国外特别是在非发达国家，加之工程项目往往位于所在国落后地区.对工伤医疗待遇应根据当地医疗条件向工人说明，并为每位出国人员购买人身伤害保险.需载明提供医疗保险的范围、医疗转移的责任、因病或因工伤休假期的工资如何支付，因病或因工伤死亡遗体处理和处理费用等.对外承包工程企业应与驻所在国的大使馆、经赞处、红十字会、国际救援组织、中国驻外医疗队(如果有)、所在国卫生/防疫部门、大型医院、军警部门、海关、相关国际友人等保持密切联系，以便发生人员受伤紧急情况时，可以尽快获得救助.

笔者所在EPC项目部一到利比亚即与周边的医疗机构和红十字会取得联系，本人曾代表EPC项目部与当地医院建立合作进行谈判，与当地医院建立良好关系.翻译当地医院相关资料包括医院简介、院长及主治医师简介、医院提供的服务简介、收费情况、合作方式等书面资料公布于众，使每位出国人员了解一旦发生事故或生病该找什么人，怎么做.

1.7 休息休假规定

国内休假有明确规定，每周实行5天工作制.在国外由于都是单身，无家务事拖累，劳务人员在工程及驻地形成一个与外界相对隔绝的“中国城”，休息时间多了，无所事事，喝酒打牌，管理不善甚至赌博，容易无事生非，因此合理安排休息时间十分重要，应劳逸结合，张弛有度.长期在外，思乡情深，回家探亲是人之常情，也有一些劳务人员到国外没多久，就嚷嚷着要回家，但回国探亲费用又很高，工期安排又有特殊需要，因此劳资双方应在合同中明确约定每周工作时间、回国休假的时间、休假发生的费用开支和休假时段的待遇.如未约定，无据可依，一旦矛盾发生，纠纷随之而来.

1.8 出入境费用和旅费及交通费用

应对劳务人员前往和离开项目所在国的旅费和在项目所在国上下班的交通费，办理出入境手续的费用作出说明.

1.9 解除或者终止劳动合同的经济补偿规定和劳资双方违反协议的责任

劳务人员由于自身原因或企业出于工程情况变化、劳务人员违规等，解除或者终止劳动合同也是常有发生的.与国内不同，国外工资较高，顶岗劳务人员缺少，劳务人员辞职或解聘的成本很高，应尽量避免非正常解除或者终止劳动合同.明确约定解除或者终止劳动合同的经济补偿规定和劳资双方违反协议的责任，对劳资双方的利益都是一种保护，签约时已有约定，按约办事，做到双方认可，也是避免纠纷的约束性条款.笔者所在EPC项目部曾发生劳务人员滋扰当地乡民事件，致使肇事民工被当地警局拘捕，造成极不好的影响.为保释该被拘民工，笔者分别到警察局和被扰当地乡民家进行民事协商，事件虽然通过协调得以妥善处理，但该劳务人员违反了合同规定，也知项目部为他尽力出面担保，根据合同规定解除其劳动关系，遣送回国，该恣肆员工无话可说.合同的详尽约定，可避免纠纷的发生.

1.10 其他事项

应对企业和外派劳务人员的缴税种类和缴税责任作出明确说明.应对双方的职责和义务，如劳务人员应该严格遵守项目所在国的有关法律法规、尊重该国的风俗习惯、遵守公司的规章制度、保守企业秘密和维护企业利益等作出明确说明[2].

2 结论

从项目管理角度出发，合同是各主体之间明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，也是运用市场经济体制、组织项目实施的基本手段.劳务合同是处理对外承揽工程企业与外派劳务人员相互关系的法律依据，是平衡和调节雇佣双方利益的根本文书.劳务合同风险的规避应遵守我国及所在国相关法律，了解和遵守所在国对外派务工人员的相关规定和要求、外派劳务出入境的规定及对外派劳务人员收入的纳税规定等，周全考虑、认真执行和友好协商.

劳务合同的签订应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则认真签约，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，维护企业和劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系.签约时应充分全面考虑境外可能发生的各类事项并作出约定.签约后企业与外派劳务人员应当履行合同约定的义务.对未能考虑到的情况，双方应本着公平、合理、互赢的精神通过友好协商，取得一致意见.企业招用外派劳务时，应当真实告知外派劳动人员所从事岗位的内容和条件、驻在国的情况、薪金收入以及外派劳务人员要求了解的其他情况；企业有权了解外派劳务人员是否适应工作岗位的相关情况，应聘外派劳务人员应当诚实告知，本着实事求是的原则，员工应亲自签订各自的合同，不可由别人代签[3].坚持先签订劳动合同后使用的准则，杜绝先使用后补合同或签订无效合同的情况，合同条款必须明确，表达清楚且具有操作性，避免因曲解和疑义产生的矛盾.这样才可使劳资关系和谐，保证项目顺利进行.

[1] 《中华人民共和国劳动合同法》中华人民共和国主席令第七十三号[Z].2012-12-28.

[2] 何伯森，吕文学. 国际工程合同与合同管理(第2版)[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.

[3] 李剑锋.劳动关系管理(第1版)[M].北京：对外经济贸易大学出版社，2003.

(责任编校：晴川)

Practice of International Project Management

DI Zheng

(Zhongnan Engineering Corporation Limited, Power Construction Corporation of China, Changsha Hunan 410014, China)

From the perspective of project management, the paper analyzes the characteristics and the status quo of China's international project labor service. It discusses the importance and principle of signing international project labor service contract, puts forward the main points of signing international engineering labor service contract, and summarizes the contents which requires special attention. It is expected to effectively avoid labor contract dispute, safeguard the legitimate rights and interests of enterprises and workers, and build a harmonious and stable labor relation.

international engineering；project management; contract; expatriate labor

2015-06-29

狄峥(1980— )，男，湖南长沙人，中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司工程师，硕士.研究方向：国际工程项目管理.

F407.9

A

1008-4681(2015)05-0074-03