高春兰，陈立行

（1.长春工业大学人文学院，吉林长春，130012；2.日本关西学院大学，日本兵库，999001）

随着人口老龄化和家庭结构的变化，老年照护日益成为社会问题，发达国家不断开发老年照护服务体系，以应对人口老龄化的问题。从制度设计来看，英国、澳大利亚等国采用国家财政支付方式；德国、日本及韩国等实施强制性社会保险；而美国、加拿大等国则把护理费用纳入到医疗保险支付之中。无论采用何种模式，发达国家已经建立老年长期照护服务体系并在不断完善。我国虽然尚未建立独立的老年照护服务体系，但近年来，从学理研究和民意代表的呼声来看，倾向于实施由国家、单位和个人共同承担的老年长期护理保险制度，有些城市已经开展了试点活动。2012年青岛市率先实施长期医疗护理保险制度以后，2015年长春市也推出了失能人员医疗照护保险制度，并计划从2015年5月1日正式实施。从政策适用对象来看，虽然不是针对老年人，但是在失能人员中还是老年人居多，因而亦可视为应对老龄化带来的社会问题的新举措。

在社会保险的各种因素中，保险给付待遇是最为重要的因素，合理的给付条件、给付内容和给付水平能够直接反映政策目标的实现程度。本文参照日本和韩国老年长期护理保险制度的内容，分析照护保险制度的给付对象、内容、条件和方式，并结合长春市失能人员医疗照护保险制度的主要内容，分析长春市实施这一制度的意义及可能发生的风险。……