曾长秋　杨竞雄

习近平总书记关于严明党纪思想探析

曾长秋杨竞雄

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央站在全面深化改革、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的历史高度，以马克思主义者的非凡政治智慧与担当精神，以整顿吏治和加强党的建设为突破口，实施了一系列旨在严明党纪且极具针对性的举措。认真地梳理习近平关于严明党纪的思想，有利于深化对其系列重要讲话精神的学习和理解。

一、以政治纪律为基础，强化全党的纪律意识

近年来，习近平反复指出，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，我们党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，以确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。他强调，严明党的政治纪律是最为首要的。党的政治纪律是维护党的政治原则、政治方向和政治路线，规范党组织和党员的政治言论、政治行动、政治立场的行为准则，是党最重要的纪律，是党的全部纪律的基础。遵守党的政治纪律最核心的要求，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，同党中央保持高度一致，自觉地维护中央的权威。

一段时间以来，个别地区和部门对中央的各项政策措施采取实用主义的态度，合意的就执行，不合意的就阳奉阴违，造成了“禁不止、令难行”的不良局面；个别党员和领导干部任意发表有违党的路线方针政策的言论，公然歪曲和随意“解构”党的光荣历史、污蔑党的领袖人物、甚至为一些臭名昭著的历史罪人“平反”而奔走；个别党员鼓吹西方资产阶级自由化思潮，崇尚“普世价值”，通过在境外发表大量不顾事实、不负责任的错误言论和书籍，采取“出口转内销”的办法影响群众；个别党员还热衷于打听小道消息、传播政治谣言，甚至参与非法组织，混淆视听，蛊惑群众，造成极其恶劣的影响。对于以上明显违反党的政治纪律的不良现象，一些党员和领导干部或抱着“明哲保身”的态度，或把自己打扮成“豁达”的“开明绅士”，在大是大非的重大原则问题面前态度暧昧、“骑墙观战”，甚至默认纵容。为此，习近平严正指出，在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提；要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

严明政治纪律，要从遵守和维护党章入手。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是党的根本大法，是全党必须共同遵守的总规矩和根本行为规范。习近平指出，认真学习和严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本原则。他进一步指出，要把对党章的学习教育作为经常性工作来抓，并作为各级党校干校培训党员干部的必备课程；要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容；加强对遵守和执行党章情况的监督检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，使每一个共产党员特别是领导干部要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到

政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

党员的政治纪律意识强不强，与理想信念是否牢固有很大关系。习近平指出，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党员经受住任何考验的精神支柱。现实生活中，一些党员和干部出现这样或那样的问题，归根结底是信仰迷茫、精神“缺钙”，是世界观、价值观和人生观这个“总开关”出了问题。因此，要明确马克思主义理论是我们党和领导干部做好一切工作必须掌握的工作制胜的看家本领，否则，工作和学习就容易陷入盲目状态甚至误入歧途，就容易在错综复杂的形势和各种错误思潮中无所适从，从而被一些天花乱坠、脱离实际甚至荒唐可笑、极其错误的东西所迷惑、所俘虏。他还指出，历史是最好的教科书，认真学习党史国史能使我们这一代共产党人正确了解党和国家事业的来龙去脉，正确认识党和国家历史上重大事件和重要人物，更加明确对民族、人民和党的历史责任。经过鸦片战争以来170多年的持续奋斗，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，当前我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心和能力实现这个目标。因此，每一个共产党员都要具备担当精神，忠诚履责，尽心尽责，勇于担责，不断巩固理想信念和强化政治纪律意识，把我们的党建设好，带领全国各族人民沿着中国特色社会主义的康庄大道共圆伟大复兴的中国梦。

二、以组织人事纪律为关键，营造风清气正的政治生态

党的力量来自组织。严密的组织体系与严格的组织纪律，是中国共产党区别于世界上其他政党的重要特征之一。组织纪律侧重于组织制度、组织原则的建构，是调整党组织之间、党组织与党员之间、党员与党员之间关系的行为规则；人事纪律包括规范党员配置等内容，具体包括发展党员、选拔任用党员领导干部、党组织的领导班子建设以及基层党组织建设等规则。

组织纪律的核心是民主集中制，坚持民主集中制首要的就是坚持“四个服从”。然而一段时期以来，地区和单位的党组织纪律性淡化，组织制度落实不到位或是迟迟不能建立健全，组织程序能省则省，个人主义、自由主义、形式主义和好人主义蔓延；个别领导干部把个人等同于组织，重大决策既不科学又不民主，搞家长制“一言堂”；个别班子内部各自为政，相关领导把分管领域当成“私人领地”，把下属变成“家臣”，山头主义作怪，形成不了合力；个别干部热衷于搞小圈子，党性原则让位于哥们义气，江湖人情代替了党内纪律；有的把对组织负责变为对领导个人负责，把上下级关系和同志关系庸俗化为人身依附关系，不琢磨事只琢磨人；还有个别党员在处理本应该由上级组织决定的重要问题时，事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏。为此，习近平指出，全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。他强调，要强化组织意识，时刻不忘忧党之心、兴党之责，相信组织、依靠组织、服从组织，接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。他还强调，民主集中制、党内组织生活制度、请示报告制度等党的组织制度非常重要，各级领导干部特别是主要领导干部要带头严格执行。

实现党的十八大确定的各项任务目标，关键在党，责任在人。在人事纪律方面，个别领导干部卖官鬻爵，任人唯亲、唯“财”是举，甚至沦为黑恶势力的保护伞；个别则把入党当作筹码进行利益交换，甚至直接将入党名额明码标价；个别党员经常伸手向组织要职位、要待遇，岗位和待遇不满意就闹情绪发牢骚，没提拔更是有意见；个别则热衷于“架天线”，攀龙附凤，跑官买官，自己的职责晾一边，一门心思趴在这些歪门邪道上。习近平指出，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐则蔚然成风，选什么人是风向标，有什么样的干部作风，就有什么样的党风。各级党委及组织部门要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、又红又专、以德为先的用人原则，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。培养选拔年轻干部事关党的事业薪火相传，要对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部压担子，多受锻炼。党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。要坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束；当官就别想发财，想发财就别

当官。要让好干部真正受尊重、受重用，让那些阿谀奉承、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部真正没市场、受惩戒。对违反人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的绝不姑息，发现一起查处一起。他还指出，党员是党的肌体的细胞，党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。要扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为名副其实的战斗堡垒，对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。

习近平深刻地指出，加强党的建设，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。一个地区和单位好的政治生态不是凭空产生的，与其实际工作中是否坚持党的组织人事纪律密切相关。松弛的组织纪律造成松散的组织和不良生态，而不良或恶劣的政治生态不仅难以使优秀人才脱颖而出，甚至会“劣币驱逐良币”，导致最终大量的人才外流。营造良好的政治生态，应从各级领导干部尤其是高级干部做起。常言道，“上有所好，下必甚焉”。领导干部要坚守正道，带头弘扬正气，坚持以信念、人格和实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话实话；要坚持原则、恪守规矩、严肃纲纪、嫉恶如仇，严格按党纪国法办事，对不正之风敢于亮剑；要有大局意识和全局观念，带头拥护中央权威，自觉地同中央保持高度一致；要艰苦奋斗、清正廉洁、正确用权，在各种诱惑面前经得起考验。久而久之，就能形成弘扬正气的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内和社会上失去土壤、失去通道、失去市场。

三、以作风建设和廉政纪律为抓手，立破并举扶正祛邪

习近平深刻指出，党的作风就是党的形象，关系人心向背、党的生死存亡。作风问题蛰伏于实际工作之中，不能等闲视之，“大事化小”。千里之堤，溃于蚁穴，如果不坚决纠正不良作风，任其发展下去，就会像一座无形的墙隔开党和人民群众的感情与联系，党就会失去根基、血脉和力量。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心，作风问题抓和不抓大不一样，小抓大抓也大不一样，只有动真格打硬仗，才能扫除顽瘴痼疾，取得人民满意的实效。

面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上。这“四风”与我们党的性质和宗旨相悖，是当前群众深恶痛绝、反映强烈的问题，也是损害党群干群关系的根源。把这个问题解决好了，就为党内其他问题的解决提供了条件。为此，习近平指出，各项工作都很重要，但最根本的是坚持和发扬艰苦奋斗的精神。改进工作作风的八项规定是一个切入口，要十分注意治理庸懒散和好人主义等不良风气，这些庸俗作风盛行之处，往往就是党组织和领导上政治软弱、作风涣散的地方。必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力，不断增强党内生活的政治性和原则性。

近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个重要原因。大量事实告诉我们，一个国家、一个政党若腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国。习近平指出，我们的党员干部队伍，主流始终是好的，同时也应清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪案件影响恶劣，反腐败斗争形势严峻复杂。为此，必须下最大力气反腐倡廉，对拒腐防变做到警钟长鸣。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗伤、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底；各级领导干部要严于律己，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私搞特权；对一切违反党纪国法的行为，必须严惩不贷，决不手软。

思想纯洁是马克思主义政党最根本的特征，道德高尚是领导干部清正廉洁的基础。习近平指出，要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，引导广大党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观和事业观，以思想上的清醒

保证用权上的清醒，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益，不得谋求任何私利和特权。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

四、以制度建设和深化改革为根本和动力，形成维护党纪的长效机制

治国必先治党，依法治国必先依法治党。习近平指出，完善党内制度建设，关键要健全权力运行制约和监督体系，让权力始终在阳光下和人民监督下运行。要把权力关进制度的笼子，尤其要加强对一把手的监督，保证领导干部位高不擅权、权重不谋私，以党章为基石和总的判断标准，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化和程序化。建立和完善制度要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高执行力。各级领导干部要增强按制度办事、依法办事的意识，坚持用制度管人管事管权，善于运用制度和法律治理国家，把中国特色社会主义制度体系的巨大优势及其中蕴含的核心价值转化为管理国家的现实效能，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。

当前，深化改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中国梦的关键一招。从严治党、依法治党、反腐倡廉，必须向深化改革要动力。习近平指出，要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面的制度更加科学和完善。深化对腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度地减少体制缺陷和制度漏洞，通过深化改革不断地铲除腐败滋生蔓延的土壤。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度，改革和完善各级反腐败协调小组职能，规定查办案件以上级纪委领导为主；强化上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门企事业单位全覆盖；各项改革措施都要体现惩治和预防腐败的要求，与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，从源头上堵塞一切可能出现的漏洞，保障改革的健康顺利推进。

（作者单位：中南大学马克思主义学院）

责任编辑：张颖智

罗序伦　书画作品