漳州市普通教育教学研究室 李丽玲

漳州市农村学前教育现状调查与思考*

漳州市普通教育教学研究室 李丽玲

农村学前教育是整个学前教育事业的重要组成部分。当前,农村幼教事业发展滞后于城市,加快农村幼儿教育的发展,坚持教育的公益性和普惠性,切实缩小城乡幼儿园之间的差距,是实现教育公平的重要一环。笔者与课题团队近一年以来通过实地考察、访谈、观摩等多种形式,对漳州市9县2区的15所中心园和16所镇(村)幼儿园进行调研,在研究中逐步形成以乡镇中心园为核心的农村幼教片区教研模式,梳理出当前漳州市农村学前教育存在的主要问题,并提出解决问题的相应策略。

一、漳州市农村学前教育的突出问题

(一)办园条件差,办学不规范

1.简(粗)陋的办园条件危害幼儿的身心健康

漳州市9县2区的村办幼儿园,有的附设在小学里面,有的设在农村的祖厝或自家的平房里。个别幼儿园光线不足,甚至年久失修,存在安全隐患。设在祖厝里的幼儿园,一旦有祭祀活动,幼儿就得停课。有的幼儿班户外活动场地狭窄甚至无户外活动场地,教玩具匮乏,只有小学式桌椅,无独立的厕所等,幼儿除了几个人一张桌子和每人一把椅子外,几乎没有玩具,教师除了几本参考书也没有其他教具。甚至个别幼儿园出现了“一间房,一台电视,一张D V D”就完成了一天或一星期活动的现象。少数教师存在只要不出安全事故就万事大吉的麻痹思想。办园条件达不到基本的要求,根本无法谈及教育,幼儿的安全受到威胁,身心健康受到影响,必要的教育活动无法开展。

2.参差不齐的混合班牵制教育活动的实施

镇(村)幼儿园的很多幼儿就读于三至六周岁的幼儿混合班,有些幼儿年龄甚至更小。这样年龄大小不一的幼儿在一起,有很多活动难以组织,给教师的教育教学带来很多困难。班生人数较多,不利于教育活动的正常开展,甚至有的教师为了教学的便利,违背幼儿的身心发展规律,即使有教室也不按年龄分班,有的幼儿班干脆办成学前一年级预备班。

(二)师资力量薄弱

由于农村幼儿教师师资队伍长期以非编制幼儿教师为主体,这些非编制农村幼儿教师没有明确的身份,没有纳入教师序列由人事部门统一管理,而是由各地幼教管理机构建立档案予以管理,相对在编教师而言,在社会地位、待遇、师资素质等方面存在极大的差距。具体表现在:

1.学历层次低,整体素质差

教师队伍普遍薄弱,很难保证教学质量。部分农村的教师都是临时代课教师,而一些村办幼师都是当地村领导的亲戚或长期滞留在农村的家庭妇女,没有受过专业培训,不懂幼儿教育规律,业务水平低,教学方法简单。有的临近退休年龄还坚守在岗位上。漳州市农村幼师取得教师资格证的教师主要集中在镇中心园,村一级的幼师取得教师资格证所占的比例约3%,其中有将近50%的农村幼儿教师通过自学、培训等形式取得相应的专业证书。另外,由于农村幼儿园经费不足,教师不能及时接受继续教育,整体素质偏低,制约了幼儿园保教质量的提高。

2.工资待遇和社会地位低

一是工资待遇低。农村幼儿教师的工资大部分来源于收费,由于农村幼儿园办园收费标准很低,即使全部用于发放教师工资,其收入仍然十分微薄,这样就形成了恶性循环。据调查,漳州市农村幼儿教师月平均工资在经济发达地区为1000～1500元,经济落后地区为550～800元,而且这些工资的浮动大多是由所在幼儿园生源的多少决定的,只有一小部分幼师的工资按学历、工龄等有所差别,而且差别的额度极小,个别乡镇甚至一年只发10个月的工资。二是社会保障体系没有建立。村一级的幼儿教师有的没有办理养老、医疗保险。在调研过程中,很多老幼师反应很强烈。三是大部分农村幼儿教师极少参加职称评定,即使参加职称评定,多数也不能真正享受工资待遇,再加上进修学习机会较少,教师难于用心从教,师资队伍极其不稳定。

3.幼儿教师配备数量不足,保教质量难以保证

农村幼儿园大部分一班一师,各班的保教工作均由一人负责。教师数量配备严重不足,致使一些教师整天疲于保教工作,日常活动停留在“保姆式”的生活照顾中,教学流于形式。备课、学习常常是在晚上,没有时间和精力开展教研活动,保教质量难以保证。

(三)管理机制混乱

随着经济的发展,多主体办园的局面造成农村幼儿园管理上的混乱,社会力量办园经过了一个持续的高峰期,国家、集体、个人一起办园的局面已经形成,虽然这为更多的农村学龄前儿童提供了接受教育的机会,但由于长期以来个别地方相关部门对农村幼儿园的教育管理重视不够,事实上存在一种无序管理甚至无法管理的状态。还有一些乡镇在基础教育布局调整后,一部分在小学内附设的学前班被撤销,导致私人在自家开办一些小型幼儿园的现象增多,且办园条件堪忧。这些幼儿园由于没有政府财力支持,日常运作困难,仅靠收取有限的保育教育费很难维持运转,只好采用扩大班级人数、办兴趣班、收赞助费、减少教工配备、收取活动材料费等违规手段弥补资金短缺。幼儿园无独立账户、无人事管理权、无统一管理账目,不但做不到专款专用,甚至有的小学还把幼儿园当成自留地,经常挪用幼儿园的经费,向幼儿园安插不合格教师。有时为了谋取更多的利益,这些幼儿园不为幼儿班添置任何玩教具,整个教室只有一个破旧的小黑板和几排大小不一的课桌椅。极少数村幼儿园教学随意性强,根本没有制定相应的教学计划,想到什么就教什么,像个临时托管机构。混乱的管理机制直接影响农村学前教育水平的提高,严重影响农村幼儿园的教育质量和未来的发展。

(四)少数园存在“小学化”倾向

少数农村幼儿园存在教育“小学化”倾向,主要表现在教学形式和方式“小学化”。为了迎合农村家长的需求,主要以上课为基本活动,游戏和区域活动走过场,违背幼儿的身心发展规律。

(五)家长早期教育意识薄弱

部分农村的幼儿家长不能正确、客观地面对孩子成长中的种种问题,不是肆无忌惮地指责、埋怨,就是不顾后果地顺从、袒护,不懂幼儿教育规律。有的家长希望把孩子早日送进幼儿园接受教育,解决他们生产劳动时的后顾之忧。还有的家长认为把孩子送进了幼儿园就等于送进了“保险箱”,教育属于学校的事,把教育孩子的责任全部推给了学校,不主动与学校沟通,不关心孩子在园的表现,不同学校配合,习惯替子女说话,庇护孩子的缺点和错误。家庭教育与学校教育缺乏配合和协调,致使教育工作很难取得成效。

二、解决漳州市农村学前教育问题的策略

(一)履行政府职责,全面推进农村学前教育优质均衡发展

幼教具有教育性与社会性的双重任务,这决定了幼教本身涉及范围广、任务重的特点。单靠教育部门不可能办好,各级政府要切实履行起统筹管理和发展学前教育的职责,把农村幼教改革列入工作议事日程,协调各部门,整合各类资源。

一是在整体规划上,把农村幼教纳入地方经济和社会发展的轨道,对幼儿教育进行统一规划,通过新建改建、多元举办、盘活资产、改善提升等形式,大力发展乡镇公办中心园,早日实现“一乡镇一中心”全覆盖。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源,在农村小学(教学点)建立附属幼儿园(班),为广大农村幼儿提供接受学前教育的机会。

二是领导管理体制上,实行“地方负责、分级管理”的原则,加强对教育的宏观管理和统筹协调功能,形成分工负责、齐抓共管的新格局,并把党政管理幼儿教育的情况纳入年终对领导进行政绩考核的内容中,如有的乡镇的镇领导分管幼儿园,将取得的成果纳入领导的职务考核。这样能切实保证农村学前教育和其他种类教育统筹管理,协调发展。

(二)加强队伍建设,切实提高农村幼教的师资水平

第一,按照编制标准,解决农村幼儿教师严重短缺问题。要补充新的教师,吸引一定数量合格的幼儿教师投身农村幼教事业。政府要通过制定优惠政策等来进行调控,例如同幼儿师范学校合作,采用定向招生、定向就业的方式,或者在每年的教师招聘名额中拨出一定比例用于招收幼儿教师,及时补充一批具有合格学历的毕业生到农村幼儿教师队伍中。

第二,通过多种渠道切实提高农村幼儿教师的待遇。除了以生养师这个渠道,还可协调县(镇、村)级为幼儿园提供补贴,由政府制定相应的工资标准,切实保证农村幼师的待遇。农村幼儿教师是弱势群体,如果农村幼儿教师的工资待遇一直很低,将不利于吸引优秀人才投身于农村教育事业,发展农村幼儿教育就成为一句空话。

第三,加强在职教师的培训,促进其保教水平的提高。通过“四抓”——抓师德教育、抓业务学习、抓课题研究、抓继续教育,塑造幼儿教师的良好形象,帮助教师转变教育观念,树立正确的教育观、儿童观,并使现代教育观念逐步转化为教师的教育行为,不断提高教学水平。

(三)提升教育质量,开展农村幼教联动帮扶活动

以中心园为核心开展多层面、多形式的教研活动,能有效地促进广大农村教师队伍的专业成长,推进幼教镇村一体化进程。第一,“传帮带”共创环境。以中心园为核心,积极帮扶对口的村办幼儿园进行环境创设,贯彻“创建低成本、高质量的幼儿教育”的精神,在环境创设中充分挖掘农村丰富的自然资源,如稻草、甘蔗叶、麻秆等,创设村园环境,让村校教师切身地体会到低成本、高质量的幼儿教育就在身边。第二,骨干教师送课下村。“送课下村”就是由中心园定期选派骨干教师送教。村园教师积极参与具体观摩活动,和骨干教师进行研讨,大胆提出自己的困惑和自己急需解决的困难,从不敢说到畅所欲言,教研活动从停留在课的表面现象提升到有理论依据的水平上来,从真正意义上促进农村教师的专业成长。第三,立足园本教研下的村际间教研。“园本教研”以针对性强、灵活可操作等特点,成为幼儿园教研活动的主要方式。中心园具有其特定的物质条件和师资条件,能保证有一定质量地开展园本教研活动,但村办幼儿园难以凭借园所自身的力量进行有效的园本教研,就不可避免地出现“低层次教研”的现象。村际教研既丰富了园本教研的内涵,拓宽了教研活动的渠道,也提升了教研活动的品质。在研讨中还可听到最基层村级教师的心声,了解他们的最迫切的需求,使市、县、镇对村级幼儿园的帮扶更有方向性、针对性。第四,城乡互动、镇村互动研训活动。针对农村教师缺乏理论指导和实际操作技能的问题开展培训,开展城乡互动、镇村互动研训活动。这是一种基于问题、解决问题的研训活动,研训的主题来自于教学实践,研训的过程有助于教师解决实际问题,研训的成果能切实提高课堂教学的有效性。这种城乡互动、镇村一体化的形式,深受镇村教师的欢迎。他们普遍认为此教研形式新颖、内容典型,教授教师的理论功底深厚,深入浅出的讲解让他们既分享了教育、智慧,也提升了专业素养。第五,同课异教、镇村互动。“同课异教”教研模式就是同一教学内容由几位教师接连上课或是由一位教师连续上几次、采取不同的方式上课。通过“同课异教”的教学尝试,镇村教师根据自己的教学经验、知识背景、情感体验,向大家展示了自己的不同教学风格。通过这样的活动,大家深切地感受“同课异教”很多有关“同”的要求下凸显出的多元各“异”的教学魅力。“同课异教”,既展示了中心园骨干教师的教学能力,也显示出村级幼儿教师务实的工作态度和教学方面的发展潜质。

(四)强化管理职能,加大农村幼儿园的督导和评估的力度

教育部门是幼儿教育的主管部门,也是农村幼儿教育健康发展的组织保障,必须切实履行其管理职能。首先,教育部门应因地制宜地制定相关政策并组织实施,如制定农村幼儿园教育改革方案、召开农村幼教现场工作会议。其次,教育部门应密切联系政府加大对农村幼儿教育发展的扶持力度,如在经费投入和资源配置上给予更多的政策倾斜,以改善农村幼儿园的办园条件,提高农村幼儿园的办园质量,促进幼儿教育事业均衡发展。再次,教育部门也应加强对农村幼儿园的督导和评估工作,制定乡镇中心园、村幼儿园(班)评估标准,通过定期检查评估,定期对农村幼儿园的管理水平和保教质量进行督导,及时纠正不当的教育行为,并给予正确的引导,从而规范办园行为。

总之,和谐社会需要和谐的教育,让农村幼儿与城镇幼儿一样享受优质的学前教育是我们共同的目标。我们相信,在各级政府的重视与支持下,通过幼教工作者积极进取、开拓创新、求真务实,不断研究新情况,解决新问题,漳州市农村幼教事业将在新形势下迎接新的机遇和挑战。

[1]温家宝主持召开国家科技教育领导小组会议审议《国家中长期教育改革和发展规划纲要》[N].中国教育报,2010—04—16.

[2]邵小佩.论和谐社会构建中的幼儿教育公平问题[J].当代学前教育,2009,(1).

(责任编辑:赵玮 助理编辑:张菲菲)

*该课题成果于2014年3月通过福建省基础教育课程改革研究课题结题,文中部分文字资料由长泰县溪镇中心园陈阿华、何秀华老师,云霄县莆美中心小学吴建君老师,平和县芦溪中心小学幼教辅导员黄丽平老师提供,谨表感谢!