舒建华

福利国家是资本主义国家的一种特殊国家形态，但福利国家的产生并不是由于外在于资本主义的、偶然性的因素。资本主义福利国家受到资本主义生产形式的限制和影响，并反映和服务于资本主义生产形式。资本主义生产形式的要求是福利国家起源的结构性基础，“资本累积的轨迹不断地在社会政策领域形成新的‘需求’或‘要求’”[1](P47)。

一、无产阶级化过程的需要

无产阶级的存在是资本主义生产方式得以进行和维持的关键要素，劳动力的无产阶级化是资本主义生产方式的基本前提条件，即雇佣劳动力的存在。资本主义生产方式的劳动力——无产阶级化面临着三个结构性的问题：劳动力向雇佣劳动力的转化——无产阶级化；雇佣劳动力市场之外的领域的规范化和制度化——资本主义社会秩序以及雇佣劳动力的储备军；劳动力市场供求关系平衡。这些结构性问题是资本主义生产方式得以继续发展和维持下去的先决条件，但是这些问题无法通过“经济关系的无声强迫”而自动解决，资本主义生产方式自身无法解决这些结构性的问题。资本主义生产方式所需的无产阶级化过程及其维持，依赖于福利国家的社会政策。

首先，劳动力从消极无产阶级化向积极无产阶级化的转化过程中产生相关的社会政策要求。资本主义的生产方式冲击了传统社会的生产和分配结构，科技的不断进步，机器化生产的不断扩展，大量原本可以自给自足的农民、手工生产者、工匠、小商店主发现他们无法再凭借自己的劳动力维持自身的生存，这造成了劳动力的消极无产阶级化。……