刘 涛 范明英

党的十八届三中全会的最大亮点之一就是强调“充分发挥市场在资源配置中的‘决定性’作用和更好发挥政府作用”。这一命题“使政府与市场社会关系改革的迫切性与深度性居于各项改革之首”。[1]笔者认为，市场由基础性作用向决定性作用转变，必须推进政府职能权能的归位与定位。在职能、权力、操控、导向与共同治理等方面深化调整二者的关系，从而更多更广泛释放市场社会活力、动力与能力，有效推进国家治理体系与治理能力现代化。

一、市场基础性作用向决定性作用转变导向及其蕴意

改革开放以来，党和国家逐步深化探索市场经济建设的道路与途径。市场经济这一被认为是资本主义性质的范畴与社会主义建设之间的关系争论曾一度处于激烈状态。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制，提出使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。至此，市场经济真正与社会主义相结合，中国特色社会主义市场经济体制成为我国经济制度的实现形式。随着改革开放继续深化以及市场经济发展进入攻坚阶段，市场与政府之间的关系问题日益突出。市场在资源配置中的基础性作用由于受政府职能与权能不当干预难以发挥，不利于推进市场经济建设与完善。继续深化改革开放，释放经济社会发展能力、活力与动力，必然按照市场化建设规律要求市场对资源配置起决定性作用。……