柳建文

20世纪90年代，中国地方之间自发的、互利的经济合作开始兴起。目前，涉及边疆民族地区的合作组织已达40多个，如川甘青藏滇毗邻地区民族友好经济协作会、西北五省区经济技术协作联席会、丝路重镇经联会等。一些与边疆民族地区相关的经济合作区域也开始浮现，如“陕甘青藏经济圈”、“丝绸之路经济带”等。由于地方合作组织和经济合作区域均由若干核心地带向外扩散(如上海、杭州对于长江三角洲城市经济协调会；广州、深圳对于泛珠三角区域合作与发展组织；北京、天津对于环渤海区域合作市长联席会等)，因此学术界关注的大多是北京、上海、广东等核心地区。民族地区经济发展水平滞后，往往处于合作区域的边缘地带，这一变化鲜有人关注。历史上看，经济联系的密切能够促进民族交流与融合并增进国家认同。在当代，通过提升地方合作的层次，可以加深边疆与内地的社会经济联系，提高国家一体化程度。本文试图建立起“地方合作转型、区域一体化与边疆长治久安”的分析框架，同时为中国区域治理的调整和创新提供必要的依据。

一、文献回顾

边疆民族问题始终是国家治理的重要内容。历史上看，相对黄河、长江中下游等“中心”地带，新(疆)、藏、滇等地区“地势险阻，道路不修，民智闭塞，农产鲜少，兼与中央相距过远，政令不能下逮，民意亦未上达”，从晚清一直到民国时代，旨在实现上述“边缘地带”的国家认同和全国社会经济的融合始终是中央政府的一项艰巨任务[1]。……