杨毅，张琳

（西南大学文化与社会发展学院，重庆，400715）

跨域治理：台湾基层政府间合作实践模式及经验缕析*

杨毅1，张琳2

（西南大学文化与社会发展学院，重庆，400715）

台湾为了应对新时期区域治理的现实要求，促进区域发展、凝聚区域竞争力，需要建立府际间跨域治理的合作伙伴关系与协力机制，提升基层政府的治理能力。台湾跨域治理既受到协力经营型政府理念、政策网络制度、新区域主义等地方合作理论诱发，同时也体现出具有本土背景的政治、经济、社会因素的深刻影响，其实践路径表现为从零星的个案合作，逐渐形成非正式的协调机制，并最终趋向及确立制度性的跨域治理模式发展；并力图对治理实践中阻滞合作的利益协调障碍、法律规制模糊、执行机制缺失等困境加以解决。区域政府间治理合作是现代国家治理能力的关键性环节，需要深化推动跨域治理的制度创新，需要借鉴台湾基层政府间在利益整合、组织耦合、法律规制、执行流程四个维度治理合作的经验。

跨域治理；地方制度；区域联盟；地方政府合作

在上世纪90年代“政府再造”的新公共管理背景之下，台湾进行了以减少中间层级为目的的“精省工程”，优化纵向层级之间的运作流程；此后1999年更是通过《地方制度法》，加强县市政府地位与功能，以解决原有省级功能移除后基层治理能力不足的问题。但是台湾面临的基层区域治理性问题，尤其是在国际化竞争的冲击下，不仅涉及政治层面的纵向府际体制改革，亦涵括经济、社会与地理空间系统的横向配套演进，亟需通过跨越行政区域合作以期能够进一步改善县市间行政资源整合，进而促进区域发展、凝聚区域竞争力。……