熊 竞

(浦东改革与发展研究院，上海 200127;上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030)

一、引言

开发区作为浦东新区地域空间组织的基本构成单元，在浦东20多年的开发开放历程中占有举足轻重的地位。浦东新区的开发建设历程，实际上也正是开发区管理体制改革不断深化、形态建设趋于完善的历程。可以说，开发区体制的每一次重大变动，都对浦东新区的发展产生了十分深远的影响。

近年来，继2004年开始实施功能区域体制之后，浦东又于2010年开始实施“7+1”管理体制。相对于原有的体制，新体制在一定程度上适应了当前经济社会发展的新形势，然而也暴露出一些新的问题。未来浦东新区开发区的管理体制究竟朝着哪个方向演化，还需要在实践检验中不断纠正发展目标。回顾浦东开发区管理体制的演变历程，分析当前管理体制存在的问题，有助于更好地把握开发区体制的制度设计思路，从而提出今后体制优化的方向和思路，这正是本文试图解决的关键问题。

二、浦东开发区管理体制的发展历程

自1990年开发开放至今，浦东开发区管理体制大致走过了三个阶段。

(一)1990 －2000年:管委会(开发办)——开发公司(管委会)时期

1990年5月，浦东开发开放的大幕正式拉开。同年9月，上海市外高桥保税区开发公司、上海市金桥出口加工区开发公司和上海市陆家嘴金融贸易区开发公司挂牌成立。1992年7月，张江高科技园区开发公司正式挂牌成立。［1］四家开发公司的相继设立预示着浦东四大开发区正式开始运作。……